□ 萧森 钟清兰
连日来，江西省赣州市章贡区七鲤古镇内人声鼎沸，热闹非凡，人们在这里尽情游玩、沉浸在幸福中；在老城区尚书街的休闲小广场里，许多居民谈论着小区改造后增添功能设施的话题，愉快地交流着自己的幸福体验……近年来，章贡区老旧城区焕发新活力，呈现出新气象、新感受、新成效，而这得益于城市更新改造、群众生活质量提升。
民为城之本。提升群众生活品质是城市建设、城市更新的出发点和落脚点。章贡区地处赣州市中心城区的繁华区域，但因建设年代久远等原因，许多老旧小区存在功能不齐、配套设施不足、环境品质不佳等问题，成为困扰当地群众的急难愁盼。
民有所呼，必有所应。为了提升群众高质量生活水平，章贡区结合新型城镇化建设、城市能级提升行动，持续推进老旧小区改造、既有住宅加装电梯、提升物业管理等系统住建工作，让群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
老旧小区改出新气象
“原先这个小区小而老旧，基础设施老化破损，车辆乱停乱放，经过更新改造后，多个小区打通成了一个大的小区，环境变美了，住得舒心了。”章贡区解放街道丹苑小区居民罗筱说。
“对于丹苑小区改造，我们按照‘改造一次、打通一片、整合一域、长效管理’的工作思路，将相邻的独立小区、分散楼栋纳入改造规划，统一设计、统一改造、统一管理。”章贡区住建局工作人员介绍，该小区2020年启动改造，分两期实施，总投资4100万元，将10个独立小区、33栋房屋、924户居民整合成一个小区，引入物业管理企业，实施精细化物业管理。
丹苑小区道路从“旧”到“新”、管道从“堵”到“疏”、环境从“乱”到“美”、人文从“淡”到“浓”，小区环境在“有机更新”中“提档升级”，居民的获得感、幸福感、安全感得到显著提升。
丹苑小区环境“蝶变”仅是章贡区老旧小区改造的一个缩影。近年来，章贡区对标实施“三个革命”、建设完整社区的新要求，探索老旧街道改造升级的“章贡特色模式”，以完整社区建设为核心任务，与老旧小区改造相融合，适应新要求、投建新设施、培育新业态、改出新气象、倡导新生活。截至目前，该区累计改造老旧小区698个、背街小巷948条，总投资25亿元，直接受益小区居民超23万人。
以民为本建城市，建好城市为居民。章贡区在推进老旧小区改造中，将“听民意、汇民智、聚民力”贯穿改造始终。改造前问需于民，改造中问计于民，改造后问效于民，涉及“改什么”“怎么改”等居民关心的话题，全程由群众参与、群众“说了算”，方案该优化就优化、该调整就调整，尽可能满足群众多样化需求。截至目前，今年章贡区改造老旧小区188个，召开居民意见协商会769次，召集群众开展“网格夜话”128次，收集群众意见建议近千条，按照民意修改完善设计方案860余次，确保老旧小区改造更加科学、更接地气、更贴民心。
文化是一座城市的内涵。在老旧小区改造中，章贡区注重挖掘植入历史和文化，把“红色文化”“宋城文化”融入小区建设中，持续提升小区功能品质。在章贡区红杉里诗词街区，七鲤陶瓷画、篆刻、诗词碑林等再现“千年江南宋城”的灿烂文化，留住了赣州历史文化名城的记忆。浓郁的文化气息，既为环境改造增添了文化元素，又丰富了居民的精神生活。
培育新产业，提升烟火气。章贡区将小区改造工程，做成接地气的“民心工程”，以居民生活便利、出行方便、环境优美的居民需求为导向，按照完整社区标准，“对症下药”完善社区功能，解决群众家门口的“关键小事”。在被誉为“赣南美食第一街”的渔湾里美食街，赣南小炒鱼、兴国米粉鱼、大余烫皮、瑞金牛肉汤、宁都三杯鸡等赣南美食琳琅满目，应有尽有。据了解，整个街区年营收超亿元，培育出“醋果子炒大肠”招牌网红店、“军哥嗖粉”非物质文化遗产传承人店。这是章贡区积极引入社会资本，激发老城区活力、打造“宜居、宜业、宜游”特色生活街区的样板。
有特色、有内涵，新环境、新风貌，章贡区一大批老旧小区在蝶变中“出新”更“出彩”，有“颜值”更有“气质”，能“安居”更“宜居”。
加装电梯增添新感受
“我们居住的单元装上电梯了，想出去走走随时都可以，不像以前没电梯，出门还得认真考虑一下。”说起加装电梯，章贡区阳光花园小区居民刘玲的脸上满是喜悦。
作为居民出行“第一步”的上下楼问题，过去章贡区许多老旧小区由于没有安装电梯，严重影响居民生活质量。“上去了下不来，下来了上不去”，是很多住在老旧小区年迈老人、残疾人士面临的难题。
为破解这一难题，章贡区牢固树立“以人民为中心”的发展思想，创新推出“12345”工作法，加快推进既有住宅加装电梯工作，一键“梯”升群众的获得感和幸福感。
“‘1’就是一个中心统筹。区里成立了一支由区委常委任组长，区住保、住建等7个部门组成的加装电梯工作领导小组，高位推进具体工作的实施。”章贡区住建局工作人员介绍。
“2”是两支队伍。政策宣传队和专业服务队联动，整合党员、居民代表、业委会成员、楼栋长、物业公司与律师等力量，下沉到各居民小区、单元、楼栋开展宣传活动，让加装电梯政策人人知晓、成功经验人人共享。同时整合各职能部门、电梯公司等，定期下沉到各小区随时为居民答疑解惑，实现加装全过程指导、全流程服务。
“3”是三项改革新举措。即以老旧小区改造为契机，通过改造做好地下线路、电气、管道的处理，平均每部电梯可节省1.5万~2万元的加装成本；想方设法破解加装位置的缺陷问题；引入国有平台助力既有住宅加装电梯工作。
“4”是四张清单。在加装电梯过程中，一些小区因居民不知如何申请、存在矛盾纠纷、施工遇到难题等而遭遇“肠梗阻”。为此，章贡区通过制作一张“审批清单”、梳理一张“落实清单”、拟定一张“时间清单”、更新一张“问题清单”，打通电梯加装的“肠梗阻”，让居民住上电梯房。
“我们楼房单元安装电梯投入40万元，政府补助了20万元，剩余资金由业主按比例分摊，还可以提取住房公积金，既让我们出行有了电梯，又没有给居民增加太重的负担。”章贡区桔子苑小区居民刘斯说。
“5”是五项配套机制。为畅通电梯加装“快车路”，章贡区出台五项配套机制，成立了一支联合审查小组，为加装电梯项目审批保驾护航；制定了一套工作流程，保证加装工作平稳高效；打造一套示范样板，发挥成功样板的示范带动作用，彻底打消群众顾虑，引领加装电梯“新风尚”；发布一份风险提示，提高群众识别风险意识，保护群众权益；出台一项政府补助政策，章贡区的奖励补助标准为20万元/部，还可通过提取住房公积金、申请使用住宅专项维修资金的方式筹集资金，鼓励推动章贡区既有住宅加装电梯。据悉，截至目前，章贡区共受理既有住宅加装电梯531部，联合会审通过478部，完成施工356部，申请财政补助226部，已发放补助4020万元。
“红色物业”管出新成效
走进章贡区赣江街道荷包塘社区东胜山-金家井小区，道路干净整洁，车辆停放规范有序，老年人在小广场休憩聊天，孩童在景观池边嬉戏玩闹，不时传来欢声笑语……
“以前这里环境脏乱，道路坑洼积水，电线拉成‘蜘蛛网’，很久才清理一次垃圾，大家都非常头疼。”小区居民陈丽华感慨地说，“现在街道帮我们小区组建了‘红色物业’，物业进驻后管理有序，小区面貌焕然一新。”
陈丽华口中的“红色物业”，说的正是由章贡区搭建的“区属国有物业企业+镇（街道）子公司+村（社区）服务点”体系中镇街成立的平台子公司，主要为老旧的无物业小区提供物业管理服务。
随着城市建成区的拓展，大量老旧小区物业服务缺失，“脏、乱、差”现象严重，小区公共区域管理主要依靠政府包揽和社区包办，成为城市社区治理的一大难题。
2023年，章贡区紧紧围绕“党建引领社区物业治理”工作目标要求，坚持改革创新、同心共治，切实发挥“红色引擎”作用，打破小区边界限制，实施街区连片管理，激活基层“红色细胞”，探索“共建共享共治”模式，破解物业管理难题。
“我们通过抓组织体系建设、日常考核评比、兜底平台建设、协商共建等举措，走出‘没人管’的困境，破解‘没法管’的难题，补齐‘管不好’的短板。”章贡区住建局局长何晓亮介绍，该区构建了“党组织引领、部门各负其责、镇街组织实施”的工作格局，组建了区物业管理行业综合党总支，加强党建引领物业治理专项组的工作调度和协同联动，物业企业党组织覆盖率100%。
基础设施老旧不配套、楼栋小而散、居民服务缴费意识低是老旧小区无物业管理的最大成因。针对这一情况，章贡区探索了无物业小区补位措施，将626个无物业小区整合为204个新的物业服务区域，通过“施工+运营”方式确保老旧小区改造后的物业服务，通过搭建“区属国有物业企业+镇（街道）子公司+村（社区）服务点”三位一体的国有平台体系，为市场失灵、管理失序、自治失能的小区提供基础物业服务。
“我们通过构建红色物业‘大平台’，完善了物业管理联席会议制度，创新了‘幸福1＋3’治理模式，继续深化‘镇街吹哨、部门报到’机制。”何晓亮说，按照“小事网格议、大事联席议”“分层协商、分类解决”的原则，充分发挥基层党组织在组织动员群众、协调利益关系、化解矛盾纠纷中的积极作用。
“红色物业”进驻后，小区治理力量得到有效保障，乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等问题得到有效治理，实现了干净、整洁、有序，不仅小区面貌焕然一新，邻里关系也更加和谐。通过“红色物业”深化提质基层治理新路径的探索，章贡区找到了破解老旧小区无物业管理难题的密码和路径，为推进老旧小区物业服务全覆盖提供了解决经验和治理方案。