□ 徐文超 李明

□ 本报记者 尹明波

山东省济南市认真贯彻落实国家以工代赈有关决策部署，注重提高政治站位，密切部门协同，形成工作合力，既强化顶层设计、组织领导又强化内外协调，系统谋划、统筹推进以工代赈工作，取得突出成效。全市各级各部门和相关项目单位共同努力，有序推动以工代赈政策落地落实，积极探索创新，不断总结典型经验，蹚出了一条以工代赈工作“新路子”。

强化顶层设计突出政府引导

“市委、市政府高度重视以工代赈推广工作，要求强化顶层设计，研究制定切实可行的具体落实措施。”据济南市发展改革委相关负责人介绍，济南市发展改革委、市农业农村局牵头起草了《关于在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式的实施意见》（以下简称《实施意见》），经市政府常务会议专题研究后由10个部门联合行文印发，进一步明确了以工代赈的部门分工和工作要求，为解决群众就近就地就业增收问题，持续巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。

不仅仅是在农业农村领域和重点工程项目相关领域推动实施以工代赈方式，济南市还进一步突出政府引导，强化系统谋划，着力推动构建全市以工代赈工作责任体系，广泛组织和动员农村群众参与工程建设，提高项目资金中劳动报酬发放比例，有针对性地开展实训和以工代训，为务工群众的长远发展提供支撑。立足完善项目抓推动，济南市发展改革委通过横向调度市级以工代赈成员单位、纵向调度各区县（功能区），参照国家《重点工程项目中能够实施以工代赈的建设任务和用工环节》，谋划提出适用于以工代赈方式的项目，建立《2023年度适用以工代赈的市级重点工程项目清单》，并积极推荐符合要求的项目申请列入省级以工代赈项目库。同时，指导15个区县（功能区）采用以工代赈方式谋划和实施一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的项目，建立区县（功能区）以工代赈项目储备库。

截至今年9月，济南市已储备以工代赈项目140余个，其中省级以工代赈项目5个，市级以工代赈项目63个，县级以工代赈项目80个，可吸纳当地农村群众务工人数51922人，计划发放劳动报酬205954.50万元。

强化组织领导健全体制机制

为强化组织领导、健全体制机制，济南市建立了由市发展改革委分管负责同志担任召集人，市农业农村局、市交通运输局等19部门共同参与的以工代赈工作协调机制，进一步明确了相关部门的职责。一些重点重要部门的经验做法，为打造以工代赈工“新路子”注入了生动内容、丰富内涵。

济南市农业农村局。多次会同济南市发展改革委等部门专题研究部署农业农村基础设施建设领域推广以工代赈工作，研究制定以工代赈示范项目清单，在农村人居环境整治、省级美丽乡村示范村建设、黄河滩区居民迁建等工程中积极倡导以工代赈方式，就近使用当地群众特别是困难群众，促进农民增收。

济南市水务局。研究通过了以该局建设管理处牵头，规划、河湖、水保等相关处室共同参与的以工代赈工作联合推进机制，同抓共管共同推进以工代赈工作稳步落实。严格落实在建项目农民工工资保障支付制度，强化监管措施，逐步实现市、区两级监管，切实做好农民工工资支付工作。

济南市交通运输局。成立以分管局领导为组长、各有关处室（单位）负责同志为成员的工作推进领导小组，建立了局内部工作协调调度工作机制，实施的以工代赈项目也组建了项目以工代赈领导小组，由行业部门牵头推动，建设、施工单位负责落实工作措施，建立起局、项目两级以工代赈推进机制。

济南市行政审批服务局。依托“山东济南项目管家”三级帮办审批服务运行机制，为实施以工代赈的重点项目逐一配备项目管家，建立帮办服务台账，提供全流程帮办服务，主动做好项目审批流程四阶段的跟踪服务，推动项目加快落地见效。

不止于此，济南市还积极开展自评抓推动，在考核评比上下足了功夫。组织开展对各区县（功能区）2022年度工作成效综合评价工作，压紧压实各区县（功能区）工作责任，对工作开展较好的各区县（功能区）在项目申报、资金争取方面予以倾斜，确保以工代赈工作取得实效。

强化内外协调提升统筹效能

为充分发挥各级各部门协同作用，济南市发展改革委着力强化内外协调，努力通过增强统筹力度提升效能。

除了及时转发国家和省以工代赈的各类政策文件，牵头制定相关落实文件，济南市发展改革委积极利用委网站和微信公众号等宣传以工代赈政策，指导各区县建立健全以工代赈工作部门沟通协调机制，研究制定相关政策落实文件，抓好以工代赈项目推进。该委多次组织召开部门协调机制专题会议研究部署工作任务，及时调度以工代赈工作进展和各项保障措施的落实情况，解决突出问题和薄弱环节。

为加强对以工代赈工作的领导，济南市发展改革委成立了由以工代赈工作分管负责同志担任组长，农村经济处、固定资产投资处等处室主要负责同志为成员的以工代赈工作领导小组，形成工作合力。针对实施以工代赈的重点工程项目可行性研究报告或资金申请报告等各个环节，专题研究体现以工代赈建设内容和用工环节等具体要求，积极探索在发展改革部门内部建立以工代赈项目联合审查机制。

去年以来，济南市发展改革委采取多种形式召开专题会议，开展以工代赈政策解读和业务培训，各级以工代赈工作人员的业务能力有了较大幅度提高。同时，通过政府网站、微信公众号等多种形式对以工代赈政策进行宣传，形成社会关注、群众理解支持以工代赈的良好氛围，进一步明确以工代赈意义、实施方法步骤，有力地促进了这项工作的顺利推进。通过积极推广以工代赈方式，较好地解决了当地群众就业，增加了群众收入，提高了群众的幸福度、满意度。

截至今年9月，济南市在重点工程、农业基础设施等领域共推广以工代赈项目93个，累计吸纳劳务用工人数3万余人，发放劳务报酬3.7亿元，在因地制宜推动项目进展的同时也让村民切实感受到项目带来家门口务工的实惠，切实增加了当地群众收入。