□ 黄海涛 黄飞 张劭琨

为深刻践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入探索发展壮大村级集体经济模式，江西省井冈山市创新打造村集体开发投资有限公司（以下简称“两山村投”公司），以生态文明体制机制改革激发农村发展新活力，通过优化“两山”公司组织架构、强化“两山”资源要素整合、做好“两山”融资经营文章、完善“两山”利益联结机制，有力推动了井冈山市村集体经济稳步增长，有效助推实现“治山理水、依山傍水、显山露水”的“两山”转化新局面。

优化“两山”公司组织架构变“单打独斗”为“合力攻坚”

井冈山市优化市乡两级协会、企业实体、村级合作社组织架构，打造以“村投”公司为核心的“两山”转化全域平台。

在健全组织架构方面，井冈山市按照“1+16+141”的模式优化组织架构，“1”即1家市级“村投”公司，“16”即16个乡镇（街道）集体公司，“141”即141个村级股份经济合作社或经济合作社，根据资源、资产、资金投入比例，按照“以资定股、分级配股”的形式明晰企业股权结构，采取自愿出资认缴方式，对乡镇集体公司及村级股份经济合作社实行配股制。“村投”公司由国资办代政府履行出资人职责，纳入国资办统一管理。

在完善治理体系方面，井冈山市建立现代化企业管理制度，依法完善“村投”公司董事会、监事会等管理层架构，明确企业议事规则和工作程序，成立质检、法务、财务、市场营销等8个职能科室。通过部门选聘和社会招聘等方式，共配备管理型、营销型等各类人才12名。开通绿色通道，积极为“村投”公司和乡镇集体公司在办理卫生、交通、工程建设、乡村旅游、研学等方面的经营许可证照提供便捷服务，不断优化运营资质。

在加强管理监督方面，井冈山市严格执行国有企业相关管理制度，强化财政投入资金的财务管理，建立健全风险管理体系。由井冈山市财政局按照国有资产管理的法律、法规和制度对公司的资产运营实施监管，并对公司履行财务监督与会计监督职责；由井冈山市监、税务、审计等行政管理部门按照有关规定对公司加强相关管理和监督；由普惠金融服务中心对公司的融资等业务进行指导和管理，确保投资活动在风险可控的前提下有序运行。

强化“两山”资源要素整合变“小乱散弱”为“集约高效”

井冈山市充分发挥党委牵头、政府主导作用，一体化整合市、乡、村各级要素资源，推动生态资源集中化收储、规模化整合、产业化开发。

一是整合集体资源。井冈山市对市域内现有村集体土地、山林、水塘、产业基地、办公用房、旧厂房等资源进行全面摸底登记、测绘评估、登记办证，将集体资源资产全部确权登记到乡镇集体公司名下。按照择优遴选、效益优先、持续经营的原则，遴选产业基础好、经济效益好、有成长潜力、无债务债权纠纷、可持续发展的优良资产统一注入“村投”公司，不断做大资产规模，做强企业实体。

二是整合政府资源。井冈山市统筹整合乡村振兴资金和农业农村发展资金1.7亿元，支持“村投”公司开展农业产业、乡村旅游等方面的建设，形成的资产归属于“村投”公司，推动涉农整合资金、各级帮扶资金转化为“村投”公司资产。鼓励各乡镇各部门加强与“村投”公司对接，全面排摸梳理可供“村投”公司承接的公共资源，积极谋划具体项目，对接“村投”公司合作开展经营性项目建设。目前，纳入项目库管理的村集体经济项目达83个。

三是整合市场资源。在市级层面，以“村投”公司为核心，在现有奈李、黄桃等5个行业协会基础上，吸纳现有产业规模300亩以上经营主体，统一组建“井冈山乡村振兴产业协会”；在乡镇层面，以乡镇直播、农旅、文旅等集体企业为核心，在现有产业、旅游等协会基础上，统一组建“乡镇乡村振兴产业协会”，赋予协会组织统一市场、统一标准、统一人才、统一价格、统一管理等权责，切实发挥协会统筹效能。

做好“两山”融资经营文章变“零敲碎打”为“集中投放”

井冈山市聚焦农业发展、农村建设、金融服务等业态，找准生态价值与产业需求的结合点，全力打造绿色生态的产业体系。

做好融资文章。井冈山市立足市场化运营的平台公司定位，依托公司体量大、银行信用评级较高的优势，全力争取国家政策支持，广泛开展与金融机构的融资合作，在农业产业化、基础设施建设、人居环境整治等方面包装项目进行融资，切实把信贷额度转化为真金白银，有效破解农村项目建设资金短缺的问题。

做好投资文章。井冈山市充分发挥“村投”公司的资金、技术、人才和制度优势，通过直接投资建设农村基础设施、新型农业业态项目，以及以共建或代建形式合作开展资源资产开发营运等，既有效保障公司可持续盈利能力，又切实推动村级资源资产提质增效。

做好品牌文章。井冈山市采取“‘村投’公司+乡镇企业+村集体合作社+市场主体+农户”的方式，围绕“茶竹果”等重点产业、“水稻”等大宗农产品，积极推进农业生产订单式生产服务，全力打造一批集中连片现代化示范农业产业基地，所有村实现有一个以上投资200万元或占地300亩以上的产业基地。同时，大力推进井冈山农产品区域公用品牌建设，共有80个产品获两品一标认证，有效提升了井冈山农业品影响力、竞争力和品牌价值。

完善“两山”利益联结机制变“单一分配”为“共富共享”

井冈山市充分发挥“村投”公司带动乡、村、民三级利益联动作用，让井冈山秀美生态的山水资源真正转换为村集体和村民手中的真金白银。

在壮大集体经济方面，井冈山市通过财政资金的配股分红、村级资产资源的入股分红、有合作开发项目的村集体根据经营情况进行项目分红，以及年收入低于15万元的村集体不足部分由“村投”公司予以补足等方式，构筑稳固有效的利益联结机制，促进村集体稳定增收，实现“资源变资产、资产变股权、股权变资金、资金变项目、项目变收益”。

在帮助村民增收方面，井冈山市借力“村投”公司平台招引专业经营主体入驻，持续丰富井冈山红色研学、乡村旅居、文旅活动等业态，有效激发乡村振兴活力。

在促进共同富裕方面，由“村投”公司负责，打造直播经济总部大楼，建成17个“井冈红”电商直播间，培育上百名“新农人”主播，吸纳23家企业、16个乡镇（街道）入驻，推出99类“井冈好物”特色农产品，让农产品搭上电商的顺风车，帮助农民增收致富。