□　张坤

乡村治理是国家治理的基石，是乡村振兴的基础。2023年中央一号文件指出，要健全党组织领导的乡村治理体系，强化农村基层党组织政治功能和组织功能，突出大抓基层的鲜明导向，切实提升乡村治理效能。为推进乡村治理工作，国内部分地区先试先行，探索乡村治理新路径新举措。2019年河南省长垣市被中央农办、农业农村部等六部门正式批准为全国乡村治理体系建设试点县，近年来，面对推进乡村治理过程中的突出难题，长垣市探索坚持以党建为引领，以改革为动力，以智慧为手段，以网格为单元，以群众为主体的乡村治理模式，形成了提升乡村治理效能的“长垣实践”。其实践创新对破解当前乡村治理面临的共性问题具有一定的启发意义，笔者在调研的基础上，梳理、总结了长垣市的典型做法。

选优配强“领头雁”提升治理水平。为提高乡村治理能力和水平，长垣市通过选优配强村党支部书记，加大党员干部培养力度，强化乡村治理人才支撑。为选好乡村振兴“领头雁”，长垣市采取从村“两委”成员中优育一批、从外出经济能人中优招一批、从退休干部和教师等人员中优请一批、从退伍军人中优选一批、从机关党员干部中优派一批的“五个一批”方法，选优配强村党支部书记381人，全市“双好双强”村党支部书记在70%以上；樊相镇留村坚持党建引领，将全村42名党员分成文明建设、矛盾调解、经济发展、便民服务、廉政监督5个小组，积极参与村务自治管理，为村集体经济发展提供有力支持。

深化改革筑牢治理根基。乡村治理需要有坚实的经济基础，只有夯实了乡村治理的经济基础，才能真正有效地确保乡村的有为善治。长垣市坚持以改革创新解决发展的动力问题。作为国家土地制度改革试点县，长垣市以农村土地制度改革为牵引，充分利用宅基地、承包地和集体产权制度改革腾出的空间、资金与活力，发展农村集体经济，探索乡村治理与村集体经济协调发展的机制。如长垣市在改革中挖掘出集体经济第一桶金、激活土地资源要素后，通过推行“集体经济+社会资本+市场运作+群众参与”的村庄发展模式，党支部统领、集体经济组织牵头、群众参与发展乡村产业，不但增强了基层党组织的凝聚力，也激发了群众的市场意识、协作意识、规则意识和参与热情，进而达到深度改善农村治理体系和社会秩序的效果。

数字化转型提升治理效能。当前，我国已经进入数字社会快速发展阶段，乡村治理的方式也随之发生变革。现代乡村治理体制离不开科技支撑，构建乡村共建共治共享的社会治理格局需要引入数字化手段。长垣市顺应数字时代治理规律，充分用好云上政务服务手段，以数字化转型提升治理效能。在农村宅基地和农民自建住房规范管理改革试点中，长垣市以搭建一个智能化的数字平台，共建部门信息桥为目标，确保信息共享化。结合数字乡村试点建设，整合了国土、农业、住建等多部门信息，搭建市乡村三级“数字乡村”综合服务平台。在农村自建房管理中，通过实行网上办公，申请审批管理实现了网上申请、审批、查询、建筑工匠备案等功能，确保服务便捷化。

精准化服务保障治理质量。提升乡村治理质效，关键在于推动基层治理各项工作落到实处、取得实效。老百姓身边的琐事，就是实实在在的大事。长垣市瞄准群众的急难愁盼，以项目化运行，提供精准化服务，打通方便群众、服务群众的“最后一公里”，把问题解决在基层，用实实在在的行动和成效，赢得群众的赞誉和支持。长垣市新时代文明实践中心通过打造“官方发布+志愿者互动”的信息格局，搭建起文明实践信息管理系统，线上管理群众需求征集、项目发布、活动签到、时长记录以及星级评定，让中心派单、百姓点单、志愿者接单、政府买单、群众评单一键完成，实现了文明实践活动的私人定制。在志愿服务工作中，按照“设立项目——招募志愿者——实施项目——评估效果——优化项目”流程，引导志愿服务组织围绕乡村振兴、脱贫攻坚、生态环保、健康卫生、文化文艺、科技富农、法律服务等，深入实施普惠性、特惠性、互惠性志愿服务项目，培育“牵手成长”“经典诵读”“小小讲解员”“救在身边”“法润万家”“红色星期五”“庄稼帮”等有特色的品牌项目。

全员参与激发乡村治理活力。乡村治理离不开群众参与。提升乡村治理水平，根本目的是让广大农民过上更美好的生活。推进乡村治理工作，最终要靠广大农民去奋斗。长垣市还聚焦当下农村关注的热点难点问题，开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类活动，让群众通过唠家常、谈谈心的形式畅所欲言，引导村民提出对乡村建设、村庄治理的思考与建议，充分调动了广大群众参与乡村治理的积极性，提升了村级重大事项决策的制度化、民主化、科学化水平。蒲西街道向阳社区在社区治理工作中探索了“五微”党建和“五共”治理等工作模式，注重全面了解问题，剖析问题根源，正确引导把居民的事交由居民自己解决，增强了社区治理内生动力，初步实现了社区居民“心向党”“一家亲”的美好愿景。

（作者单位：河南省社会科学院）