□ 兰 云 安星予

习近平总书记2023年5月在河北考察时强调，“要大兴调查研究之风，深入了解群众需求，切实解决广大百姓关心关切的利益问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。”近年来，河北省唐山市路南区积极探索具有路南特点、城市特色、时代特征的党建引领城市基层治理新路径，依靠高品质的城市基层党建推进城市建设，为群众提供高质量服务。

“三问”破题治痼疾

自2021年中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》以来，唐山市路南区创新思维，以“如何拆除治理体制机制的围墙”“如何打破城市公共空间的高墙”“如何融化干部群众之间的心墙”为关键，以“三问”破题城市基层治理痼疾，以党建引领打破机制藩篱，通过整合现有公共设施、闲置空间、活动阵地等资源，推动党群服务圈与便民生活圈融合发展，不断提升城市治理服务水平，实现党建引领城市基层治理的有效探索。

路南区坚持把城市基层党建作为“书记项目”来抓，加强顶层设计，层层传递责任，逐级传导压力。成立党建引领社会基层治理指挥部，印发系列文件，进一步明确全区坚持党建引领，健全常态化管理和应急管理动态融合的基层治理机制，优化提升网格化管理、精细化服务、信息化支撑能力水平的“一引双融三化”的基层治理机制。

2022年以来，路南区将这种领导有力、平急结合的组织体系转化为治理优势，为了使基层治理的每一个角落都有党员的身影，推行“党员干部平时包联、急时就地下沉”制度，将5814名党员干部划分为536个临时党小组，相关经验做法被中央组织部和河北省委组织部肯定推广。

路南区以推进党群服务中心体系功能升级为路径，以区、镇（街道）、村（社区）三级“初心家园”建设为抓手，着力推进平台、载体、功能+项目、机制、队伍建设，目前已有67家共建单位、18家“初心企业”进驻“初心家园”。

路南区积极搭建零工市场、红色议事厅、日间照料、睦邻食堂等服务载体，通过标准化建设、规范化运营、信息化支撑和专业化支持，为辖区群众提供养老、教育、健康、法律等十大基本服务，推动实现“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”，实现从单向部署向上下互动转变、从局部突破向整体推进转变、从单一主导向共同参与转变，构建上下齐抓城市基层党建的工作格局。

多元共治促和谐

面对人民群众日益强烈的公共交往需求，路南区聚合社会组织、社会企业、共建单位等多元治理主体合力，打破街与街、街与楼、社与企之间的壁垒，聚焦“一老一小”、文化、运动等社会热点问题，在各社区兴办“多元化服务”便民驿站、“互动式健身”运动驿站、“便捷式读书”书香驿站、“精准化就业”零工驿站、“专业化帮扶”社工驿站等服务实体，为居民提供免费及低价服务。

截至目前，全区134个村（社区）均已完成零工驿站、社工驿站的签约挂牌，新增就业4089人，走访民政救助对象102户。社会企业、社会组织的加入，为路南区构建设施完善、功能齐全的活动平台提供了更优质的资源，这种合作式治理解决了政府资源有限、人员力量有限的问题，使城市治理更加多元和谐、富有弹性。

在楼宇内，成立由楼宇党组织牵头领导、物业或业主具体负责、政府有关部门协同推进、企业主体广泛参与的“楼e家”党建联盟，负责楼宇管理、发展、服务等各种事项。以宝升昌广场为例，建立了包括党员会、议事会、协调会在内的“三会”制度，推出国家级科技企业孵化器、众创空间、职工书屋、市级人力资源产业园区、新阶层人士实践创新基地等N个成果，楼宇党建进入“善治理”探索阶段。

在人流密集区域，为快递小哥、代驾等新就业人群打造“初心家园·南小驿”便民驿站，成立新就业群体关爱委员会，为户外工作新就业人员提供暖心服务；通过发布城市治理“招募令”，调动新就业群体参与社会治理和志愿服务的积极性、主动性，引导其承担社会责任，助力城市基层党建，不断提升新就业群体的获得感、幸福感、安全感。

优化服务聚人心

办好百姓牵肠挂肚的小事是激发自治活力的关键，服务群众永远是党建工作的最终命题。在老旧小区治理难的大背景下，如何通过基层党建工作提升辖区群众的满意度？

路南区以“3+2”小组“爱在路南，上门行动”为抓手，聚焦党建引领、社会治理、医疗健康、养老育小等与群众密切相关的民生事项，整合辖区党代表、人大代表、政协委员和志愿者、网格员在基层治理中的自治优势，将最广泛的力量和最优质的资源引导到社区治理中来，由“单线作战”向“协同共治”转变；通过广泛倾听民声、汇集民意，依托小程序、App等信息平台，精准摸清“需求、资源、服务”三张清单，构建联系服务群众常态长效机制，实现社情民意与社区治理、社区服务精准对接。截至目前，各镇街活动累计接待群众1.3万余人次，收集问题1711件，办结1512件，群众满意率达到98%。

路南区依托“初心家园”线上小程序，按照各社区特点因地制宜制定积分管理措施，科学进行分类管理，探索建设初心成长驿站公益项目，把邻里互助、慈善捐赠、平安建设、文化宣传、文明创建、志愿服务有效结合，设立志愿排行榜，激发群众互助帮扶的积极性、参与性和可持续性。

路南区还通过定期开展“百姓大集”“美好社区节”等活动，回应弱势群体的部分基本需求。梁家屯路街道举办的“百姓大集”，为居民提供健康义诊、法律知识讲座、零工市场招聘等十余项深入民心、惠及民生的活动及服务项目；学院南路街道举行的“‘你好·邻居’美好社区节”，为群众提供义务理发、健康义诊、政策咨询、非遗体验等六大类31项便民服务内容，切实打通服务群众的“最后100米”。

通过各项活动，路南区已形成一套内外结合的社区服务体系，各镇街党（工）委及社会组织服务能力不断提升，同时最大限度调动了群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性，构建起邻里守望、互帮互助的社区治理新格局。