□ 李兆前

近日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）印发。这是落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是党的二十大精神的具体举措，是以习近平同志为核心的党中央继2019年出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》后，对新时代新征程促进民营经济发展壮大作出的重大顶层设计和系统战略构想，在我国民营经济发展史上具有里程碑意义。

《意见》着眼民营经济发展壮大目标，将各部门和基层行之有效的实践做法上升为制度措施的同时，出台了新的指引性举措。这是一份明目标、强信心、细举措、优环境、定责任的重要文件，必将产生重要而深远的影响。总体上看，《意见》体现出四个方面的特点。

坚持促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长齐抓

《意见》体现了促进“两个健康”的目标导向。促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，既是重大经济问题，也是重大政治问题。《意见》虽然以民营经济发展壮大为题，但是目标很明确，就是要促进民营经济健康发展、高质量发展和促进民营经济人士健康成长、高素质成长，深刻体现了促进“两个健康”的政治站位，为“两个健康”工作指明了方向。

首先，推进中国式现代化，离不开民营经济高质量发展。促进民营企业高质量发展，关键要靠落实新发展理念。《意见》在总体要求中明确提出促进民营经济做优做大做强，在高质量发展部分，对支持企业提升创新能力、推动数字化转型和技术改造、提升国际竞争力、参与国家重大战略等方面提出具体措施。这些都将为民营企业高质量发展开辟新的空间、指明发展方向。

其次，民营经济要健康发展，前提是民营经济人士要健康成长。《意见》着眼提升企业家的思想政治素养和经营管理水平，从健全民营经济人士思想政治建设机制入手，要求大力弘扬企业家精神，加强代表人士队伍建设和完善教育培训体系，全面构建亲清政商关系，具有很强的针对性。特别是《意见》要求加强对民营经济人士的梯次培育，建立健全年轻一代民营经济人士传帮带辅导制度。这些措施将为民营经济发展厚植新的有生力量，激荡起新的发展动能。

坚持鼓励支持和依法规范引导民营经济发展并重

《意见》体现了坚持“两个毫不动摇”的方针政策。“两个毫不动摇”是促进民营经济发展壮大的制度保障。但在实践中，一些地方或部门对民营经济的态度，或者一些政策的执行，让民营企业家感到困惑。《意见》在坚持巩固发展公有制经济的基础上，更加凸显了毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的鲜明导向。

一方面，《意见》出台了大力度的鼓励支持民营企业发展的政策措施，优化政策执行方式，确保政策落到基层、惠及企业，以更好发挥民营经济的优势作用、促进发展壮大。

另一方面，也对依法规范民营经济发展，特别是民间资本健康发展提出明确要求，以抑制其消极作用、确保正确方向。《意见》将依法规范和引导民营资本健康发展单列，强调要完善资本行为制度规则，为资本设立“红绿灯”，推出一批“绿灯”投资案例，支持平台经济发挥作用，充分体现了对民营经济鼓励支持和依法规范并重的要求。只有把鼓励支持和依法规范引导两个方面辩证统一起来，都做到毫不动摇，才能确保民营经济始终在健康发展、高质量发展的轨道上运行。

坚持外优发展环境和内提企业素质共举

《意见》揭示了促进民营经济发展壮大的工作路径，就是必须两手抓、内外抓。

一方面，需要为民营企业发展、民营企业家干事创业提供良好的外部环境。这些年来，准入难、融资难、回款难、中标难、维权难等问题已经得到极大改善，但仍然让一些企业家感到苦恼，“不要优待要公平”的呼声较高。《意见》坚持在做好与现有政策体系衔接的基础上，围绕加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化民营企业发展环境，提出一系列有分量的政策措施，直接回应企业家关切。在优化市场环境方面，要求持续破除市场壁垒，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，定期推出市场干预行为负面清单。特别是“刀刃向内”，要求建立政务失信记录和惩戒制度，推动政府诚信履约，体现了解决这些问题的决心。在加强政策支持方面，将融资支持政策放在首位，将预防和清理欠款问题单列一条，同时将政策“直达快享”“免申即享”等机制写入文件。这些针对性措施将极大稳定市场预期，拓宽政策落实覆盖面、增强企业获得感。在法治环境方面，除了再次强调依法保护民营企业产权和企业家权益、加强知识产权保护外，《意见》还针对近年来民营企业内部腐败频发现象，提出构建源头防范和治理腐败的体制机制、健全涉案财物追缴处置机制、加大惩处力度等。这是对依法平等保护产权原则的具体践行。

另一方面，需要引导民营企业苦练内功、提升素质。《意见》在总体要求中强调引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量；在优化发展环境、完善社会信用激励约束机制方面，要求全面推广信用承诺制度；在强化民营经济法治保障方面，要求深化涉案企业合规改革、建设法治民营企业、清廉民营企业；在高质量发展部分，从完善企业治理结构和管理制度入手，要求完善企业法人治理结构，建立中国特色现代企业制度，同时对企业风险防范管理提出明确要求；在促进民营经济人士健康成长部分，要求更好履行社会责任。落实好这些要求，将为民营企业扎牢发展根基、夯实发展基础。

坚持党政部门和社会各界同心

《意见》回答了促进民营经济发展壮大的实践要求。促进民营经济发展壮大，是落实高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务的必然要求，党政部门负主责。其中一项重要的任务，就是推动相关政策的落地落实。这次《意见》操作性很强，既是责任书，更是施工图。很多新政策新举措，都是各地、各部门经验的总结提升，本身就有很强的实操性。同时，《意见》要求建立完善民营经济和民营企业发展的工作机制，完善落实激励约束机制、加强政策督促落实、鼓励地方探索总结，及时建立总结评估机制等，这些都将为政策落地落实提供有力保障，必将有力提振民营企业的发展信心。

促进民营经济发展壮大，离不开社会各界的大力支持。《意见》开门见山地指出，民营经济是推动中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。这一新的定位将民营经济与中国式现代化的宏伟目标任务直接关联，与高质量发展这一首要任务直接关联，凸显了民营经济的极端重要地位。同时，《意见》要求引导全社会正确认识民营企业的重大贡献和重要作用，正确看待民营经济人士通过合法合规经营获得的财富，及时批驳错误言论。这是对社会上一些错误认识的再次纠偏，必将进一步稳定民营企业家的长远发展预期，形成共促民营经济发展壮大的良好氛围。

（作者系十四届全国政协委员、中国民营经济研究会会长、全国工商联原副主席、党组成员）