“1187”亲清政商关系体系，第一个“1”是指“一指数”，发布1个亲清新型政商关系指数“路路通亲清指数”，该指数是反映营商环境的“晴雨表”，由浙江工商大学设计，旨在实时监测部门、镇（街道）助企服务等动态情况；第二个“1”是指“一平台”，打造1个数字化重大应用成果“路路通亲清在线”，这是企业办事的全流程管控平台；“8”是指政府助企服务八大机制，推动部门、镇（街道）不断改革创新；“7”是指七方面的必查，让干部知敬畏、守底线，不允许干部做事该办的不办、可办的不办、能办的不办。

□ 徐 军

浙江省台州市路桥区把“企业办事不求人”作为优化提升营商环境的核心目标、构建亲清政商关系的核心抓手，率先探索构建了“1187”亲清政商关系体系。经过1年多的实践，共解决企业诉求2081件，98个办理事项实现提速，取得较好的成效。

一心一意帮企

据了解，“1187”的寓意是“一心一意帮企”，目标是为企业提供“可发现、可评价、可监督、可问责”的办事诉求解决方案，企业办事不求人、不找关系找平台。

“1187”亲清政商关系体系，第一个“1”是指“一指数”，发布1个亲清新型政商关系指数“路路通亲清指数”，该指数是反映营商环境的“晴雨表”，由浙江工商大学设计，旨在实时监测部门、镇（街道）助企服务等动态情况；第二个“1”是指“一平台”，打造1个数字化重大应用成果“路路通亲清在线”，这是企业办事的全流程管控平台；“8”是指政府助企服务八大机制，推动部门、镇（街道）不断改革创新；“7”是指七方面的必查，让干部知敬畏、守底线，不允许干部做事该办的不办、可办的不办、能办的不办。推动企业加快向专精特新转型，向一流企业迈进，全面打造浙江乃至全国营商环境最优区。

路桥是民营经济先发地，也是我国民营经济论坛所在地，在发展历程中创造了多个第一。比如，兴办了全国第一批小商品批发市场，创办了全国第一家民营金融机构，走出了全国第一家民营汽车制造企业等。看路桥的民营经济发展状况，主要看路桥民营企业的营商环境。企业营商环境好不好，关键看企业办事求不求人。企业办事求不求人，关键看政府对企业的事情办理不办理、快捷不快捷、方便不方便、公正不公正、包容不包容。如果企业能够真正办事不求人，那么政商关系就亲清了。

如果用一辆车来比喻，“一指数”是汽车传感器，“一平台”是汽车总车身，“八机制”是汽车发动机，“七必查”是汽车保险杠。

不断迭代升级

“1187”亲清政商关系体系，充分吸收了各地的好做法，结合路桥区实际，因地制宜进行探索创新，新一届路桥区委的首个常委会就专题研究“1187”体系建设。

在这一年多的时间里，共解决企业诉求2081个，98个办理事项实现提速，取得了一定成效，也得到了方方面面的关注。当然，这期间也遇到了不少困难。路桥人不断克服困难，不断迭代升级，主要解决了四大问题。

第一个解决的是企业不相信的问题。经过去年一年的试运行，企业对政府还是半信半疑。有些诉求进了平台，有些没有进来，虽然回复都满意，但实际上企业还是在托领导、找关系。因此，路桥干了两件事：第一件事是对去年没有真正办理的问题全部重新交办，自己推翻自己，让企业感到“来真的”。

第二件事是召开企业家座谈会，通过政企面对面，收集了41个问题，全部进入平台，现场进行交办，由媒体全程纪实，40件能办的快办，2.5天内全部办好，这些事办结后逐一电话回访，赢得了企业信任。之后，大家都在打听“1187”在哪里、怎么用。

第二个解决的是干部不愿办的问题。企业的一些诉求，确实很难办，干部有压力，有些不敢办，有些不愿办。因此，路桥打出了一套组合拳：一方面，建立专项容错免责机制，推出容错事项库、听证制、建议书，给干部减压，让干部敢为。另一方面，建立专项干部考察机制，与绩效奖金挂钩、与干部使用挂钩，让干得好的上、干得差的下、不作为的转。这套组合拳打出去后，办事提速了。截至目前，企业诉求平均办结时间，从平台刚上线的12.84天缩减至目前的2.41天；突破解决了12个历史遗留问题；全区运用包容性执法达450余次。

第三个解决的是干部不真办的问题。在限时办理过程中，有的干部图省事，直接答复不能办，把问题转一个弯就回去了，不真办。为此，路桥建立专项督查督办机制，重点推出两项制度：一个是提级回复制。科长说“不”的分管回复，分管说“不”的“一把手”回复。

另一个是说“不”评议制。确定说“不”的事项，由区人大进行评议，评议结果如果是“该办不办的”，直接启动问责。这样一来，干部普遍反映，说“不”有压力，企业诉求不敢不办，必须快办办好。

第四个解决的是企业不满意的问题。企业诉求有些是不能办的，有些不是全部都能满足的，有些是短时间办不了的。那么怎么办？路桥抓了两个确保：一个是确保沟通到位。比如，政企面对面收集的41个问题，其中有1件是回复不能办的，因为政策调整，导致原先扶持政策无法兑现。政企面对面沟通后，换其他的方式给予企业支持，企业很满意。

另一个是确保公平公正。路桥的做法是突出优选导向，建立优选优育、优选优引、优选优转、优选优融机制，打造公平公正的经济生态。尤其是土地需求，这个问题占到总诉求的1/4，为此，路桥对土地供应建立了一套系统的优选优育打分体系，按得分高低供地，这样所有企业都心服口服。

路桥在实践中发现问题，在解决问题中迭代升级，目前已初步达到预期效果。现在，企业相信了：3月份，“路路通亲清在线”平台收集诉求91个，其中，企业自主上报的就占了96.7%；干部真心了：干部都在作“应不应该办”的价值判断，都在主动帮、全力帮、一心一意帮，也形成了一批创造性做法；关系亲清了：干部与企业都改变了对彼此的看法，迄今为止，还没有触发“七必查”。

下一步，路桥将持续迭代升级，把“1187”体系打造成为营商环境的靓丽品牌。