□ 何广丙
“萤光闪闪亮晶晶，远远望去像繁星。”连日来，在四川省眉山市青神县的竹林湿地，漫天飞舞的萤火虫为游客们带来“天地灵动”的视觉盛宴，成为当地文旅复苏的新亮点。
“萤光经济”火爆的背后，是绿水青山价值转化的凸显。作为“拥有国家生态文明建设示范区”“四川省农村改革工作先进县”等众多荣誉的青神县，近年来以抢抓全国农村改革试验区、中央农办三农政策基层联系县等试点为契机，大胆改、勇敢闯，大力推动城乡要素资源双向流动，破除城乡二元结构，探索出城乡治理与乡村振兴“并驾齐驱”的城乡融合发展新路径。
如今，青神县已然形成乡村美、产业兴、农民富、城乡治理井然有序的新发展格局。截至目前，全县共打造“微阵地”21个，2个村被评为全国文明村，2个村被评为全国乡村治理示范村，高台镇“百家”系列“微治理”机制入选《全国乡村治理示范村镇典型经验》，农村人居环境整治、城乡融合发展、农村基层治理等工作经验先后在国内和省内交流推广。
健全体制机制
力促城乡融合全域一体化
当前，如何把握新时代城乡融合发展“窗口期”，健全城乡融合发展体制机制，已成为各级政府面临的必答题。针对县乡村一体化格局尚未形成、农村基础设施和公共服务依然相对滞后等问题，青神县充分发挥地处成渝双城经济圈，兼具坝区、丘陵等多重地貌等区位优势，从城乡空间融合、要素循环、产业协同等方面发力，不断推动城乡融合发展、一体发展。
“青神县以优化空间规划为先导，打破城乡功能区域分隔形态，构建县乡村三级协同、全域融合的空间格局。”青神县委副书记、县长邱磊说，为加快构建产城相融、城乡互补、内联外通的城乡发展新格局，青神县坚持规划先行，推动特色产业全域布局、基础设施全域覆盖、公共服务全民共享，多措并举做强城市能级、辐射带动乡村。
为推动城乡融合新发展格局的形成，青神县强化顶层设计，力促城乡融合发展全域一体化。一方面，统筹生产、生态、生活“三生”空间布局，实现国土空间充分利用，形成“2片区、12小区”发展格局；另一方面，优化县乡村三级功能节点，完善“县城+2个中心镇+12个中心村”梯次结构，增强县城综合承载能力。
此外，为将更多改革成果惠及民生，青神县坚持城乡服务一体统筹、一体推进，下放145项县级事项权限，推动管理服务职能向乡村延伸，实现政务服务平台全覆盖；同时，以幼儿园集团化办园、小学共同体办学、初高中衔接全部进城等，让农村孩子均等享受一流教育资源，进一步缩小城乡差距。
加速“双向奔赴”
激活城乡融合“市场因子”
餐饮、茶馆、民宿等业态应有尽有，竹椅、竹编、水道等景观景点绵延环绕……走进位于青神县的“中国竹编第一村”兰沟村竹里巷子，一砖一瓦、一院一宅，均独具匠心、别具特色。
“原来在外地打工、做生意，收入不太稳定，家门口环境改造后，我们第一时间返乡创业，将自有住房打造成为‘方家大院子’茶客厅，可以接待上百人，月收入1.5万元左右。”家住青神县兰沟村三组的90后老板娘说起现在的生活状态，脸上洋溢着幸福的笑容。
构建新业态，推动城乡要素资源双向流动，是破除城乡二元结构的关键。“为激活乡村发展要素，兰沟村在合村并组的基础上，将出行道路、风貌改造、环境提升统一谋划，将竹元素充分融入到村级建设中，为村级新业态的形成奠定了坚实基础。”兰沟村委会副主任鲁成飞说，在村“两委”的带动下，村里已建成5个生态景区，个体工商户达20多家。
为加速城乡要素资源“双向奔赴”，兰沟村一方面组建和引进5个农业专业合作社流转耕地，开展稻田科学种植、规模种植；另一方面通过盘活闲置宅基地，带动第三产业发展，壮大农村集体经济。现已盘活利用闲置宅基地和村集体资产19处，建成老井广场、绚烂花镜等景观节点7个，入驻“竹予”系列竹编艺术、主题餐饮、精品民宿等业态15家，解决本地村民就业岗位50余个，年接待游客21万人次。
青神县依托独有竹产业资源，强化政策激励，探索出一条政府决策规划、村集体组织统一流转、县属国有平台公司示范带动、社会资本广泛参与的农村生态文明建设新路径，形成一套有效破解城乡融合发展过程中环境治理和资源盘活两大难题的经验和做法。
强化县域治理
推动城乡融合迈向现代化
“整洁的社区、清新的空气，不但吸引了大量市民前来观光旅游，而且就连居住在城市的本村村民晚上也回来住，真是太舒服了！”说起青神县推动城乡治理给生活环境带来的巨大变化，家住青神县高台镇百家池村的村民李大爷连连称赞好。
“为加强乡村治理，夯实乡村振兴基础，近年来，青神县充分发挥党组织引领作用，健全完善‘乡、村、组、党员联系户’四级党组织架构，建立镇级片区联合党委2个、村级片区联合党委12个，实现了乡村治理的全覆盖、无遗漏。”青神县农业农村局有关负责人如是说。
为精准提升县域治理能力，青神县推动工作项目化、指标具体化、清单责任化，优化设置党政主要负责人为双主任的县委城乡基层治理委员会，配套出台18项政策文件，明确58项重点任务，将具体任务细化到事到人；坚持以“微网格”赋能精细化治理，优化城市楼栋微网格1180个，构建“街道党工委、社区党委、网格（小区）党组织、楼栋党小组”城市治理体系；推行乡村治理“片长制”，科学划分1058个片区，构建“乡镇、村（社区）、居民小组、片长”乡村治理体系，有力提升了县域治理能力水平。
如今，青神县正充分发挥广大城乡基层党组织战斗堡垒作用，统筹推进加强基层党建工作和深化城乡基层治理体系改革，全面提升基层组织和干部的能力水平，不断为破除城乡二元结构、加速城乡融合发展迈向现代化凝聚强大动能。