□ 本报见习记者 甄敬怡
在4月12日国务院新闻办公室举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会第13场发布会上，国家能源局局长章建华指出，党的二十大对以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出战略部署，并对能源高质量发展提出明确要求。能源行业将聚焦能源安全保障、清洁低碳转型、科技自立自强、体制机制创新、加强国际合作等5个方面，加快谋划出台新政策新举措，全面推进能源高质量发展，为经济社会发展“加油”“鼓气”“充电”“赋能”，为高质量发展和中国式现代化建设提供坚强能源保障。
国家能源局综合司司长、新闻发言人梁昌新，国家能源局能源节约和科技装备司司长刘德顺，国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军出席了发布会，并介绍有关情况。
全力提升能源安全保障水平
“当今世界，不稳定、不确定、难预料因素增加，不断冲击全球能源供应链产业链稳定。”章建华表示，去年以来，在全球能源供应紧张的形势下，我国以能源供给能力和质量的持续提升，实现了能源供应的量价齐稳。迈入全面建设社会主义现代化国家新征程，未来一段时间，能源消费还将保持刚性增长，新能源安全替代能力还没有完全形成，化石能源还需要发挥兜底保障作用，部分能源技术装备尚存短板，极端天气对能源稳定供应的影响日益凸显，给能源安全带来了多重压力。
章建华强调，全力提升能源安全保障水平，始终把保障国家能源安全作为最重要的使命任务，立足我国资源禀赋，坚持先立后破。一是增强化石能源兜底保障能力，发挥好煤炭“压舱石”作用，加大油气勘探开发和增储上产，确保国内原油产量长期稳定在2亿吨水平，天然气自给率不低于50%。强化煤电支撑性调节性作用。二是提升非化石能源安全可靠替代能力，形成风、光、水、生、核、氢等多元化清洁能源供应体系。推进煤电灵活性改造，加快抽水蓄能、调峰气电、新型储能建设，加强配电网改造升级，支撑高比例新能源接入，全力推进碳中和碳达峰工作。三是健全能源安全监测预警体系，建立能源安全责任机制，加强大电网安全风险管控，提升安全风险防范和应急管控能力，全力做好迎峰度夏、迎峰度冬、北方地区冬季清洁取暖、乡村用能、充电基础设施建设等民生工作。
对于即将到来的今年夏季用电高峰，梁昌新表示，预计今年全国最大电力负荷可能超过13.6亿千瓦，较去年有较大的增长。国家能源局将加强统筹协调，全力做好以下五方面的工作，即抓好监测分析预警、加大支撑性电源和输电通道建设投产、确保电煤充足供应、全力做好机组稳发满发工作、科学做好负荷管理工作等。“据研判，今年全国电力供应总体有保障，部分省份在高峰时段可能会出现用电紧张。”
加快推进能源消费方式变革
“能源是碳达峰碳中和的重点领域，贯彻落实党中央、国务院决策部署，我们坚持从中国国情和实际出发，坚持先立后破，推动能源绿色低碳转型取得了积极成效。”李创军介绍，中国的风光连续三年新增装机超过1亿千瓦，可再生能源装机去年底突破12亿千瓦，非化石能源装机占比接近一半，90%以上煤电机组实现了超低排放，污染物排放水平与气电相当。3年来，煤炭消费比重下降了1.5个百分点，非化石能源消费比重增加了2.2个百分点，充电基础设施数量增长3.3倍。
章建华表示，加快推进能源消费方式变革，重点是实现“三个转变”。一是能源结构转变，力争未来5年，非化石能源消费比重年均增长1个百分点；到2035年，新增电量80%来自非化石能源发电；到本世纪中叶，非化石能源成为主体能源。二是能源系统和形态转变，加快规划建设新型能源体系，构建新型电力系统，推进重点领域电能替代，引导大数据中心、工业可中断负荷等参与电力系统调节，因地制宜发展可再生能源非电利用。三是能源空间布局转变，新建输电通道可再生能源比例原则上不低于50%，加快发展分布式能源、沿海核电、海上风电，实现能源“从远方来”与“从身边来”协同发展。
加快推动能源科技自立自强
对于加快推动能源科技自立自强，章建华表示，坚持创新驱动发展，通过“揭榜挂帅”“赛马”等机制，积极培育核心产业链和关键环节，持续提升自主创新能力和重大技术装备自主可控水平，不断提高能源产业链供应链韧性和安全水平。推动能源创新链、产业链、资金链、人才链、数据链深度融合，推进能源数字化智能化发展，实现能源产业价值链向高端化、现代化迈进。
刘德顺指出，能源是经济社会发展的基础支撑，在数字技术加速创新并日益融入经济社会发展各领域全过程的大背景下，能源产业与数字技术融合发展是新时代推动我国能源产业基础高级化、产业链现代化的重要引擎。“十四五”及未来一段时期是加快数字技术与能源产业融合发展的重要机遇期。“但总体上看，现阶段能源产业仍处于数字化智能化转型初期，亟需进一步加强统筹引导转型发展相关工作。”
刘德顺特别提到，国家能源局近日印发的《关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见》，以“需求牵引、数字赋能、协同高效、融合创新”为基本原则，从加快行业转型升级、推进应用试点示范、推动共性技术突破、健全发展支撑体系，以及加大组织保障力度等方面提出了多项举措，围绕智能电厂、智能电网、智能煤矿、智能油气田、综合能源服务等多元化典型应用场景，促进创新成果的工程化、产业化，全方位、全角度、全链条培育数字技术与能源产业融合发展的新优势。
健全释放能源体制机制活力
章建华强调，健全释放能源体制机制活力，要以法制为基础，加快推进能源法制定以及电力法、煤炭法、可再生能源法修订；以改革为动力，建立适应新型电力系统的统一电力市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，破解新业态新模式在系统接入、市场交易等方面的壁垒；以监管为抓手，营造公平竞争的市场环境，进一步保护和激发能源市场主体活力；以政策为保障，有序衔接绿证市场、碳市场、电力市场，促进能源产业链上下游协调协同。
2022年初，国家发展改革委、国家能源局发布《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》。梁昌新就其进展情况进行了介绍，一年来，电力市场建设稳步有序推进，市场化交易电量比重进一步提升，市场在资源优化配置中作用明显增强。具体表现有：一是多层次电力市场体系更加健全。目前，省（区、市）市场化交易持续深化，跨省跨区市场化交易稳步推进，省间中长期交易常态化运行、省间现货交易长周期试运行，南方区域电力市场已开展调电试运行。2022年市场化交易电量已达全社会用电量的60%。二是电力市场化交易机制更加完善。中长期和辅助服务市场实现全覆盖，山西等6个现货试点地区进入长周期不间断结算试运行。在电力交易机构注册的各类市场主体数量超过60万家，煤电、气电、核电、可再生能源发电有序参与市场。市场机制发挥了优化配置资源、促进可再生能源消纳和保障电力供应的作用。
此外，刘德顺谈到，优化用电营商环境是营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的重要组成部分。近年来，国家能源局牵头组织各地能源（电力）主管部门和供电企业，全面推动《关于全面提升“获得电力”服务水平 持续优化用电营商环境的意见》主要目标任务落地落实。经过近三年努力，全国实现了居民用户和低压小微企业用电报装“三零”（零上门、零审批、零投资）、高压用户用电报装“三省”（省力、省时、省钱）服务全覆盖，取得了显著成效。主要体现在以下几个方面：一是居民用户和160千瓦及以下的低压小微企业告别了“花钱办电”的历史。这是继2015年全国解决无电人口用电问题、2020年实现全国村村通动力电后，我国电力发展史上的又一个里程碑。二是全国31个省（区、市）都建成了互联网办电服务体系，全面实现了线上办电服务。三是高压办电难点堵点获得了历史性突破。各地基本实现了政府工程建设项目审批管理系统与供电企业用电报装系统互联互通，涌现出了一批创新经验，供电企业可以提前获取用电需求并超前主动服务，高压办电正从“项目等电用”向“电等项目来”加速转变。四是供电能力显著提升，各地停电时间和停电次数持续下降，深圳等部分城市供电可靠性已达到国际一流水平。
积极开创能源国际合作新局面
“今年是共建‘一带一路’倡议提出十周年，能源合作是共建‘一带一路’的重点领域。”章建华表示，10年来，在党中央、国务院坚强领导下，能源国际合作成果丰硕。一批清洁高效质优的能源合作项目落地生根，能源多边双边合作机制不断完善，能源政策、技术交流日益频繁，为共建“一带一路”国家能源可持续发展，维护全球能源安全稳定发挥了积极促进作用。
章建华指出，当前世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，“一带一路”能源合作也面临不少困难和挑战，“我们将全面准确学习领会党的二十大精神，以高标准、可持续、惠民生为目标，不断开创能源国际合作新局面，以中国新发展为世界提供新机遇。”
一方面，高质量推动绿色能源合作项目。大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，深度参与全球能源转型变革。充分对接共建国家绿色能源发展需求，不断拓展绿色能源战略对接，鼓励企业“走出去”开展绿色能源合作。因地制宜采取贸易、工程承包、投资、技术合作等方式开展三方、多方市场合作，推动建成一批经济效益好、示范效应强的绿色能源最佳实践项目，推动实现人人享有可持续能源目标。
另一方面，积极参与全球能源治理合作。秉承共商共建共享原则，高质量共建“一带一路”能源合作伙伴关系，通过“一带一路”能源部长会议和“一带一路”能源合作伙伴关系论坛等旗舰活动，推动能源政策交流和项目对接，促进能源互利合作。加强区域合作，着力打造和依托中国—阿盟、中国—非盟、中国—中东欧、中国—APEC等能源合作平台，推动建立中国—东盟清洁能源合作中心，加强清洁能源领域交流活动和能力建设，促进各国能源共同发展、共同繁荣。