□ 刘 璐

2021年4月28日，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出乡镇（街道）应急管理能力是基层政权治理能力重要内容。坚持“人民至上、生命至上”理念，全面推进基层应急管理体系和能力建设，筑牢安全防线，全力维护人民群众生命财产安全，亟需处理好基层应急管理的重点与难点内容。

基层应急管理关键是应急管理规划。面对常态化和非常态化应急管理工作，乡镇（街道）应做好基层应急管理规划，按照基层组织应急管理现实状况进行科学判断，深入分析当前基层应急管理工作重点与难点，不断完善基层应急管理体系。具体做好以下几点：一是建立健全专门的基层应急组织，并下设应急管理工作组、应急保障组、应急管理站等；二是完善乡镇（街道）应急预案；三是构建综合应急指挥系统。这样才能进一步提高基层组织处置突发事件能力，最大限度地减少突发公共事件发生及其造成的人员伤亡和财产损失，维护新发展阶段公共安全的水平。

基层应急管理根本是人才。按照宜统则统、宜分则分的原则，注重加强基层应急管理队伍建设，培养“专兼结合、一队多能”的综合性基层应急队伍，发挥基层应急人才在基层治理中的作用。具体做好以下几点：一是坚持党管人才不动摇，充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势和制度优势，在基层党组织领导下，有效团结各方面力量，做好基层应急人才工作；二是坚持应急队伍建设不放松，依托街乡、社区工作者、下沉党员、志愿者等各方面力量，组织“专兼结合、一队多能”的综合性基层应急队伍，做到有队伍、有预案、有演练，让群众初步具备社区灾害应对能力和居民自救互救能力；三是坚持应急宣教不松懈，加强对乡镇（街道）相关干部进行法律和监管知识培训，进一步提升应急队伍活力与战斗力，确保基层群众安居乐业。

基层应急管理前提是应急保障。建立应急物质和应急装备的储备制度，是应对突发事件的重要保障。一是统筹保障应急物质储备。依据辖区应急物质储备总量与种类情况，建立基层应急物资保障部门联动机制，延伸应急物质储备网络，采用实物储备、协议储备、动态周转等不同储备方式，实现应急物质储备站点全覆盖，提高预防和处置突发事件的物资保障能力。二是加大应急装备工作管理。依据基层风险防控实际和装备储备难易程度，建立网格化应急装备服务保障模式；依据应急物资传统管理难度，建立应急装备可视化定位跟踪管理平台。

基层应急管理核心是应急能力。乡镇（街道）应急管理工作应把能力建设放在更加突出的位置，落实属地责任和相应职权，做好风险研判、预警、应对等工作，进一步增强应急管理能力。具体体现在：其一，预测预警能力。乡镇（街道）坚持预防与应急并重、常态与非常态相结合，加强预警分析、风险识别，形成常态治理与非常态应急管理的无缝切换；其二，社会动员能力。乡镇（街道）构建多方参与的社会动员响应体系，形成统一指挥下的扁平化应急管理模式。成灾之时，能够及时地将街道相关负责人、专业应急救援队、志愿者等各类处置力量赶到现场，提高信息传递速度和应急管理效率；其三，先期处置能力。当突发事件发生后，有关部门及时报送突发事件信突发事件的基本情况、救援情况，在防范和处置突发事件过程中，加强对重点场所、重点人群的保护，要明确任务、责任到人、做好奖惩。

基层应急管理支撑是应急科技。基层应急管理工作是基层治理的重要内容，利用信息化手段解决老百姓的操心事、烦心事、揪心事问题，提升基层整体应急管理水平。秉承“服务为民”和“安全为重”的初心，将党建引领、科技先导、应急管理融于乡镇（街道）综合指挥平台，实现党建引领和基层应急管理实现“一图全揽”；将生命至上、关口前移、综合协调、专业处置等应急管理理念注入综合指挥平台各子系统建设，满足基层组织应急指挥和决策办公的需要，提高基层的风险预警和风险研判能力；将属地企业、医院、学校等重点单位融入乡镇（街道）地理信息网络“一张图”，解决数据壁垒和信息沟通不畅问题，实现“网格连心”，进一步提升基层应急管理工作的动态化、信息化、智慧化。

［作者单位：中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心］