□ 本报记者 王健生

中国应以结构转型赢得高质量发展的主动，实现全面深化改革的重大突破，并以制度型开放赢得全球治理主动。在近日举行的“以结构转型推进高质量发展”高峰论坛暨《结构转型》新书发布会上，与会专家对结构转型如何推动高质量发展、全面深化改革和高质量对外开放进行了深入探讨。

经济结构转型增长潜力大发展动能强

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，未来10～15年左右，我国产业结构、科技结构、消费结构、城乡结构、能源结构、贸易结构等仍有较大的转型升级空间，经济结构转型仍蕴藏着较大的增长潜力和发展动能。

同时，他也坦言，经济结构转型面临着“不进则退”的挑战，国际地缘政治、全球经济格局变化深刻改变着我国经济结构转型的外部环境，内部深层次体制机制矛盾掣肘着经济结构转型进程。

“改革开放45年来，我国的经济转型进程可以大体分为三个阶段：即体制转型、发展方式转型和结构转型。这三个阶段的转型，有其不同的重点，但都适应了改革开放进程中不同的发展环境，并由此推动了国民经济的快速发展。”迟福林认为，当前，推动高质量发展，重点是推动产业结构、科技结构、消费结构、城乡结构、能源结构、贸易结构等转型升级，以赢得发展主动。

结构转型需要结构性改革的突破

专家认为，结构转型对全面深化改革提出更为迫切的需求。

“从实践看，结构转型需要稳定并增强发展预期、充分激发市场活力、形成公平竞争的市场环境，这些都直接依赖于结构性改革的突破。从结构转型的具体任务来看，实现制造业和生产性服务业的高质量发展，推动以自主创新为导向的科技结构转型与绿色低碳的能源结构转型，这些不仅需要更加灵活的投资与开放政策，更需要深化科技、投资体制改革。”迟福林说。

中国经济体制改革研究会学术委员会主席宋晓梧认为，进一步释放增长潜力关键在于加快推进结构转型。这就需要以更大的力度推动结构性改革。结构转型离不开优化收入分配结构，要让经济发展成果更好地惠及全国人民。结构转型重在理顺政府与市场的关系。

国务院研究室原主任魏礼群认为，中国应着眼于未来5~10年结构转型的战略需求，实现全面深化改革的重大突破。比如，加快数据要素市场化改革，加快完善数据确权的基本框架，建立数据定价机制，有序推进数据跨境流动；深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益；推动能源价格市场化改革，深化国有能源企业改革，在新能源领域积极稳妥发展混合所有制等。

高水平对外开放重在制度型开放

改革开放45年来，中国不断扩大对外开放，既深刻改变了自己的经济结构，也深刻影响了世界经济格局。今天，在中国经济已经深度融入世界经济的大背景下，结构转型更需要推动高水平对外开放。

高水平开放的重点在于推动制度型开放，即稳步推动我国规则、规制、管理、标准等开放。全国政协经济委员会副主任杨伟民指出，以结构转型实现高质量发展之路，要扩大制度型开放，推动国内国际双循环相互促进。

在魏礼群看来，服务贸易创新发展是制度型开放的重点，应加快推进服务业对内对外开放进程，加快打破服务业领域的市场垄断与行政垄断，强化服务贸易自由便利的制度安排。“更为重要的是，以制度型开放赢得全球治理主动，增强在国际大循环中的话语权。”

他进一步指出，要以服务贸易和数字贸易为重点积极参与全球经贸规则制定，积极参与构建开放包容的数字贸易规则，与其他数字贸易大国形成数字贸易下的自由贸易政策安排。在广泛协商、凝聚共识基础上改革和完善全球治理体系。从全球经济可持续增长目标出发，构建包容性全球化的制度保障，坚持把共商共建共享贯穿到全球化和区域化制度安排中，使更多的国家、地区和群体能够参与到经济全球化进程中并公平分享红利，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

魏礼群同时指出，应以落实区域全面经济伙伴关系协定为重点，推动形成区域开放新布局，形成结构转型的重要动力。加快建设海南自由贸易港等开放高地，充分释放“关税减让”政策效应，增强区域产业链供应链的弹性和韧性；充分释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链供应链的多元化布局；充分释放“服务贸易与投资自由化便利化”政策效应，推动区域内产业链供应链的延伸。