□ 本报记者 皮泽红
数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。广州市南沙区在全国率先打造了拥有完全自主知识产权的数字经济公共基础设施——全球溯源中心。全球溯源中心以商品数据化为核心构建新型数据生产关系，促进数据要素资源流通、数据资产权益确定、数字产业生态发展、数字治理锐意创新，助力粤港澳三地数字规则衔接，构筑数字治理国际规则的先发之势，是率先践行构建数据基础制度的有力实践，为数字经济发展和数据基础制度建设提供标准化、工具化集成式创新的“南沙实践”。
数字经济公共基础设施的定位
全球溯源中心是针对数据采集、数据权益、数据流通、数据收益分配、数据授权使用、数据治理等主要领域和关键环节的制度规则、政策、标准、法治保护、应用技术，实现了工具化、去中心化的数字经济公共基础设施。
该中心由地方政府主导、监管部门共建共用、社会组织共同参与，以“共建共享、真实安全、开放便利”为基本原则，面向全球政府、企业、消费者平等开放。
建立全球溯源中心的意义
一是有利于建立数字经济时代社会治理体系的全新规则。打造数据资产管理、数字经济治理的集成性创新工具，打造数字经济时代“全球商品数据库”，推动数据要素价值释放数字红利新空间。供给侧围绕商品全生命周期，实现“从商品信息到数据价值”的突破，拓展培育数据流通服务链。需求侧打造数字治理、产业数字化、数字产业化等领域示范场景，提升各类主体管理数据、运用数据、开发数据的能力，激发更多数据要素流通需求。制度侧创新数据权属、流通规则等机制创新实践，保障数据要素市场规范有序发展，全面服务于数字经济高质量发展。
二是有利于为全国大市场建设提供数据制度基础支撑。全球溯源中心通过建立健全数据安全、权利保护、数据跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，数字经济公共基础设施面向社会全面开放，推动市场公平竞争，形成全国统一大市场。
三是有利于为国内国际“双循环”发展战略提供支撑。通过对国际贸易商品真实价值数据的掌握，科学推进供给侧结构性改革，培养市场自由选择“以价值替代价格、以品质替代品牌、以溯源公证替代人为干预、以信息透明替代信息闭锁”的习惯。
四是有利于为构建开放型经济新体制提供抓手。通过发挥溯源在“制度创新”与“技术创新”方面的双动力，形成基于“全生命周期溯源”“价值传递”与“风险可控”的高端价值链服务产业新生态，激发经济增长新动能。
五是有利于构建新型国际规则“南沙方案”。全球溯源中心构建以“开放、协同、确权、自治”为原则的全新国际商品数据规则，通过多个双/多边合作协议，溯源机制形成多维主体的“规则共识、价值共识、行为共识”，创新了传统国际贸易方式的底层逻辑。
全球溯源中心的创新实践与成果
创新数据产权制度安排，构建新型生产关系。
其一，首创政府主导数字经济公共基础设施。全球溯源中心探索构建了数据生产关系的制度体系，建立全球商品数字化“数字基座”。其二，首创商品信息转化为数据要素的制度规则。以商品信息转化为数据要素为核心，创新数字采集、处理和应用的多种技术理论和方法，构建数据管理规则体系，实现跨区域跨行业跨平台的商品信息高效采集、处理、分析和应用。其三，首创数据要素流通规则标准体系。溯源标准体系含147份标准，涵盖了国家标准、地方标准、团体标准，其中6份纳入首批粤港澳大湾区标准认定，中心服务标准化建设获评国家标准委试点项目。
释放数据流通共享红利，激活数据要素价值。
一方面，坚持共享共用，赋能实体经济。全球溯源体系应用涵盖一般贸易、跨境电商、市场采购出口等全贸易方式，截至2022年12月，已累计赋码超1.1亿个，溯源商品货值607.24亿美元，全球1.5万多家企业参与溯源，涉及的商品品牌达8716个。另一方面，顺应数字化趋势，推动要素资源流通。孵化搭建了全国首个数字服务贸易聚合平台——全球优品分拨中心，助力跨国品牌商、贸易商开展全球化运营，入选国家服务贸易科技创新示范案例，获得中国服务贸易博览会优秀案例。同时，全球溯源中心不断创新数字化应用实践和模式，推进溯源+开放应用，如“溯源+基于多方安全计算溯源认证的跨境结算服务”，成为广州首批金融科技创新监管试点应用试点项目。目前，正在开展“溯源+二手车出口”“溯源+预制菜”“溯源+离岸贸易”“溯源+广州数交所”等数字背景下的新型产业生态运作模式。
首创数据收益分配规则，促进数据合规流通。
一方面，确定溯源数据权益保护和数据授权流转规则。首创全球溯源体系内关于数据权益、数据保护、数据流通、权益分配以及平台基础设施建设等法治约束规范，以数据规则、行为规则和运营规则为基础，建立数据确权授权机制，建立数据分类分级制度，健全数据要素各参与方合法权益保护制度。另一方面，全国首创“声明公证，承诺履责”数字责任法治制度。通过设立溯源数据虚假声明追责制度，完成主体溯源数据权责利立体机制构建，有利于数据的安全保护、有效利用与合规流通。
构建数据安全治理体系，创新数据治理示范。
一方面，形成以溯源数据为内核辅助决策、管理与创新的机制。建设海关、市场监管、信用等领域的溯源辅助监管工具，依托数据要素的“可知可信可识别”，建立安全可控、弹性包容的数据要素治理模式。另一方面，形成标准化、工具化的集成式数字治理方案。全球溯源中心作为全国首创的数字制度建设实践，获评商务部最佳实践案例、全国社会治理创新案例等8项奖项，并在2022年12月作为唯一获奖的政府单位申报项目，荣获第八届中国管理科学学会“管理科学奖”。