浙江湖州市安吉县开发竹林碳汇数智应用，打破部门、行业壁垒，增加农民收入
□ 徐 军 王 璐
浙江省湖州市安吉县聚焦数字政府系统“生态保护”跑道，紧紧围绕“双碳智治”核心业务，开发出竹林碳汇数智应用，打破了部门、行业壁垒，拓宽了“两山”转化通道，带动竹产业创新发展、高质量发展。
据了解，竹林碳汇数智应用于2022年8月15日在绿色金融支持竹林碳汇发展论坛上发布上线。该应用以竹林碳汇小切口，用数字赋能大规模推动碳汇产业化，推进资源组织形式、生产服务流程、收益分配机制改革重塑，消除生态安全隐患，壮大村集体经济，增加农民收入，促进竹林生态和经济正向可持续循环，让“资源从农民手中来、效益回到农民手中去”。截至目前，生成林权校核记录11.6万条，面签农户4.7万户，参与竹林碳汇改革流转规模84万亩，合作社注册登记119个。
改变“三难”现状
实现创新突破
在未使用竹林碳汇数智应用之前，村民们常会遇到以下问题。一是大规模资源收储难。由于生态资源权属不清、主体小而散、数据碎片化等问题，缺乏有效的数字化手段，无法进行大规模资源收储。二是标准化经营服务难。现代林业发展需要集约化、标准化、职业化进行生产经营，但由于缺乏有效的数字化分析工具，无法提供精准便捷的服务指导和全周期溯源管理。三是农民获得高收益难。安吉县林农毛竹林收益主要集中在一产，年均收益仅为1000元，而18万亩竹林却抛荒，生态附加值低，亟须通过改革实现效益增值多元化，提高农民收入。
为此，安吉县林业局进行了一系列的改革和创新。
——创新资源收储方式。深化承包地“三权分置”制度，遵循所有权、承包权不变，放活经营权，推动沉睡资源活起来、产业发展强起来。全额组建股份制毛竹专业合作社，按照入社自由、退社自由原则，推动农民经营权折股入社，竹林资源经营权分置归集，集中统一收储，资源提前变现，通过信息辨别、识别签约、收储撮合功能，推动资源组织形式变革，实现林权智能定位、签约真实可靠、资料合规一致、长期集中稳定。
——创新经营服务流程。建立“企业+合作社+农户”的生产服务平台，统一编制竹林碳汇经营方案，建立绩效考评机制，分包委托村专业合作社组织吸纳当地农户或社会劳动力，组建竹林经营专业队伍，就近参与竹林标准化经营。通过经营模型搭建、经营管护追踪、区域人员共享功能，推动分散承包经营向规模化、集约化职业经营变革，实现林权长期集中稳定，竹林标准化经营，全周期溯源管理。
——创新增值分配机制。建立“金融+”生态价值转化体系，构建“县属国企+运营平台+合作社+农户”的利益联结分配机制，通过绿色金融助力和代理服务，推动生态资源变生态资本，变共富股本金，配套提升基础设施，降低生产成本、拉动原竹价格，提高亩均碳汇量，推动碳汇交易入市。通过产品开发、计量交易、效益直达功能，实现效益增值多元化，大幅度放大生态增收，最大限度保障农户收益，提高农民获得感。截至目前，累计发放共富贷3600万元、惠企贷1.2亿元，成功与20家企业交易碳汇2.5万吨、收入169.1万元，村集体获得反哺收益48.4万元。
打破部门壁垒 共建六个场景
安吉县林业局协同自然资源和规划局、市场监管局、生态环境局、农业农村局、公安局、综合执法局、城投集团等部门，利用竹林碳汇数智应用打通省“林业碳汇”、县“两山合作社”系统、县自然资源数字化管理系统等3个数源系统，多源归集林权信息、国土三调、合作社注册信息等18类数据，建设了6个子场景。
在资源管理上，综合分析国土三调、森林资源监测、林业生产、自然保护地等空间管控、补充采集等数据，运用方法学，测算县域内森林碳储量，并结合已有碳汇开发案例，构建碳汇预测模型，盘清碳汇增量空间，为碳汇产业化提供基础数据支撑。
在资源收储上，重点建设“林地流转”“林地收储”两个功能模块。对于“林地流转”模块，综合林权信息、资源调查数据和测绘信息，通过在线核对、电子网签、股份分配、章程备案、核实验收，智能形成合作社流转清单和验收报告，实现规范流转、精准定位、档案标准。
对于“林地收储”模块，构建收储撮合平台，合作社可将验收合格的资源进行发布，包括经营主体、资源种类、资源面积、碳汇预测量等，收储单位亦可发布需求信息，包括收储单位名称、收储种类、收储量等，合作社和收储单位可查看双方详情并进行邀约洽谈。
在经营服务上，重点建设“经营管理”“人员管理”“资金管理”3个功能模块。对于“经营管理”模块，围绕竹林经营全流程，构建退化竹林、竹阔改培、高效经营、持续经营4大类、8小类竹林经营措施模型，经营措施自动生成“小班作业设计”，同步推送至经营主体，生成经营主体作业时间轴，并按时间轴进行作业及上报作业情况，同时按照正常施工、延缓施工以及超期施工构建“三色预警”，并在展示界面予以晾晒，充分压实经营主体责任；协同林长制、综合执法、公安，按发现的问题性质，通过自动派单或专项派单形式，给到林长、综合执法、公安等人员进行分类处置，处置结果同步返回应用，强化资源保护。
对于“人员管理”模块，围绕经营水平提升、管护能力强化、服务质量优化，从经营、巡护、监测、管理、指导服务、执法6个方面分别进行人员备案，针对不同业务实施线上培训服务，培训课件同步在展示界面。同时，搭建用工需求平台，用工方和打工方可依据实际发布需求，推送至各合作社，并同步到展示界面，满足各方用工需求。
对于“资金管理”模块，自动集成林地流转、林地收储、经营管理、人员管理等业务办理中回流的数据，对合作社申请的资金补助合规性自动分析研判，简化审核流程、提升服务效率、缩短补贴时效、提高资金使用规范率。
在产品追踪上，重点建设“碳足迹”“碳标签”两个功能模块。对于“碳足迹”模块，集成企业名称、产品种类、产品运输、产品重量、加工工艺等数据，构建竹产品碳储量计量模型，自动生成各类竹产品碳储量和竹产品碳足迹，并智能分析评价竹企低碳生产情况，引导企业优化加工工艺。
对于“碳标签”模块，竹企通过竹产品碳标签认证平台进行竹产品碳标签认证申请，对经专家线上评审通过的竹产品发放碳标签。同步创新碳标签应用，通过构建碳普惠平台和部署碳标签产品售货机，根据用户消费购买带有碳标签的产品记录，可获取“生态绿币”等生态信用积分，在安吉范围内可享受住宿、出行、就餐、购物等各个方面的优惠及便利，实现对全行业的反哺。
在效益增值上，重点建设“碳汇增值”“产品议价”“金融支撑”3个功能模块。对于“碳汇增值”模块，围绕碳汇交易展开，设置碳普惠、CCER两种项目开发路径。依据竹林经营碳汇项目方法学标准，构建监测计量模块，智能分析碳通量塔数据和样地调查接入数据，碳汇量自动生成，协同“两山合作社”碳汇交易系统，实现碳汇交易、交易信息同步回流至平台。
对于“产品增值”模块，综合产出的笋竹产品达到厂价、成本等数据，周边区域市场调研数据，经过智能分析研判，对明显低于市场价的进行预警，为与工商资本谈判提供依据，提升议价话语权，同步协同两山优品汇，强化品牌建设，提升笋竹产品价格。
对于“金融支撑”模块，综合合作社（林农）资源、绩效评价、合作社（林农）收益等数据，设置A、B、C三级金融支撑评价指标，为金融机构提供合作社和林农贷款额度参考，同时提供订单和下单两种贷款模式，第一种是由合作社或者林农自主发布需求，各金融机构进行抢单；第二种是合作社或者林农对在平台提供的各类金融产品直接下单，实现生态产品价值转化，提升资源附加值。
在收益分配上，综合经营收益、股金收益、补贴收益、碳汇收益4大收益，形成合作社收益账户，同步推送至各合作社。合作社通过计划分配模块对整体收益进行分配，自动生成拟分配收益计划，同时集成竹林经营产出的薪金收益及其他收益，通过效益直达模块，按经营收益、股金收益、补贴收益、碳汇收益、薪金收益、其他收益分配到户。
此外，对标资金管理办法以及绩效评价考核办法，对不符合要求的进行自动预警，督促合作社规范、合理使用资金。