□ 卢秋林 官玉堂 黄贵星

冬日的江西省贵溪市白鹤湖农业生态科技园内，10多台施工机械轰鸣，工人奔忙，一派繁忙景象。“科技园规划2800亩，30多栋花园式标准厂房已经封顶，目前已成功引进江西精气神公司等30多家企业入驻，而几年前这里还是一片荒地。这个项目是通过‘林地＋项目效益’的组合担保方式向农发行江西省分行融资３亿元建设的。”白鹤湖现代农业示范区管理局副局长徐向荣介绍说。

贵溪市位于江西省东北部，林地资源丰富，其中国有林地面积40.3万亩。过去受制于林地价值评估、贷后管理等因素影响，传统的单笔林权抵押贷款一般仅为评估价值的一半左右，导致林权无法发挥应有的优势和潜能。“我们以‘政府主导＋市场运作’的模式，市里组建白鹤湖投资开发有限公司，并将32处8200余亩林地使用权划入公司，同时创新建立农村产权抵押物价值评估、担保、风险共担全流程配套机制，加快了项目建设”。贵溪市政府金融办负责人王培询说，农发行贵溪支行采用“专业林调”与“第三方专业评估”相结合的方式对8200余亩林地进行价值评估，并创新运用江西省公共资源交易网、江西省林权流转信息服务网所提供数据为林权处置提供有效佐证，也为农发行信贷资金提供了可靠保障。

在实施乡村振兴战略中，贵溪市以建设国家城乡融合发展试验区为契机，不断创新优化农村产权交易标准，为农民明晰产权归属，完善各项权能，推动“两权”抵押贷款向集体林权、宅基地使用权等其他农村产权抵押贷款延伸。同时创新风险分担机制，建立政府、银行、担保机构、国有平台公司四方共同参与的“政银保企”农村产权担保合作模式，有效分散和降低了银行风险，着力破解农村产权抵押风险高的问题。

“我们通过‘土地承包经营权+合作社+股东（含15户入股脱贫户）’的组合担保模式，成功融资1000万元，缓解了企业前期投入的资金压力。”贵溪市欧绿多肉植物有限公司负责人邱永利高兴地说。该市积极探索“农村产权＋项目效益”“农村土地＋地上附着物”“农村土地＋合作社＋村民入股”等多种组合抵押模式,形成一批具有亮点特色的经验成果。

贵溪市创新推行农村产权抵押担保贷款，一方面打破了农村金融供给滞后、融资渠道不畅的瓶颈，激活了农村各类生产要素的流动，助力乡村振兴。另一方面激发了金融机构的创新活力，也让新型农业经营主体和金融机构之间的“二人转”，变成了如今由政府搭台、四大主角联袂出演的“大戏”。依托农村产权抵押担保贷款的价值释放，有效把农村沉睡的资源资产充分盘活起来、流动起来，变“死资源”为“活资产”，打通了资本流向农业农村的关键通道。目前,全市70%银行机构参与农村产权抵押贷款试点工作，累计办理农村产权抵押贷款16.77亿元。