□ 余云全 熊 侃

党的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略”。这项工作事关国家发展全局，事关百姓福祉。近年来，浙江杭州市上城区紧抓浙江省推进数字化改革的契机，承接“志愿浙江”重点应用场景试点，探索“时间银行”互助养老志愿服务新模式，聚焦老年人时间多、热情足的特点，从志愿服务精准触达、志愿者技能专业化培训、志愿服务激励生态圈构建等多方面改革创新，协同8个部门单位，打通5个业务平台，有力推动低龄老年志愿者“老有所为”“老有所乐”，在城市建设、社区治理中发挥更大作为，成功打造“今天我服务你、明天他服务我”的互助养老共同富裕模式。

着眼“群众所需”

谋划时间银行改革清单

精准调研分析，掌握发展趋势。上城区委、区政府高度重视老年人发展事业，先期组织工作团队对北京、上海、广州等地国内国际20余个“时间银行”助老项目进行调研，形成了《关于“时间银行”发展情况专题调研》报告，并对下辖湖滨、丁兰等试点街道开展案例分析，掌握“时间银行”发展趋势、痛点、难点，形成“养老志愿者专业化水平低、服务供需不平衡、激励保障不完善”等3类24项问题清单。

优化数据共享，摸清供需资源。通过整合民政部门“上城颐养”、对接省级部门“志愿浙江”“浙里康养”等平台数据资源，摸排不同属地“高龄老人”“失能老人”“独居老人”的人数、养老服务种类、数量等需求类服务数据12项，梳理“健康低龄老年人、志愿服务队伍、助老社会组织、日间照料中心、养老机构、老年大学”6项志愿服务供给侧数据，并打通数据接口，为分析研判打好数据基础。

构建平台框架，制定改革清单。为了优化平台组织体系，上城成立由志愿服务专家、业务部门、社会组织组成的工作专班，邀请4个街道、11个养老机构负责人共同参与建设。通过问卷调查等形式广泛吸纳志愿服务组织意见建议，架构“志愿服务精准画像库、志愿者成长计划、时间银行联合激励”3个重点场景和10项闭环机制。

紧盯“精准触达”

变革志愿服务实施路径

畅通“供需对接”路径。从志愿者找活动改变为活动找志愿者，把原有的志愿服务时长单一评价拓展为“时长数、活跃度、技能值、荣誉值、影响力、威望值”六维评价数据，及“地理位置、活跃领域、擅长技能、闲暇时间”等个性标签，为志愿者精准画像，再与活动智能对比，形成“精准触达率”指标，优先推荐最适合的老年人“就近就便”活动。目前“时间银行”志愿活动精准触达率达80%以上。

改变“被动培训”现状。从志愿者被动培训改变为主动学习成长。以“升级游戏”的形式，设立3级9阶志愿者成长“路线图”，鼓励志愿者从“志愿新人”成长为“志愿达人”，设置14项打卡式新人实训路线、6项技能认证模块、12类志愿者文化素质提升课程等，增强志愿服务的“可玩性”，并通过数据分析动态调整培训形式内容，切实提升老年志愿者专业化水平。

破解“单一激励”困境。从志愿者单一激励改为多元激励模式。推出“善时金”“霞光分”两种“货币”，分别通过参与志愿活动和参与平台互动、学习培训等获得，双轨化积分模式既保障志愿者长期稳定获取，也支持个性化激励，并实施动态调控，有效防控时间银行“货币贬值”风险。形成《“时间银行”志愿者激励实施细则》等制度，设立“政策礼遇”“平台激励”“信用联盟”“组织激励”等版块，形成可生长的志愿服务激励生态圈。

聚焦“协同联调”

推动老年群体共治共享

实施五社联动，确保全覆盖参与。实施“五社联动”，形成以社区为平台、以社会组织为载体、以专业的社会工作者为支撑、以社区自治组织为辅助、以社会资源为补充的社会创新治理行动框架。“时间银行”贯通省、市、区、街道、社区、志愿服务组织6个层级，全区社会养老机构33个、街道居家养老服务中心23家全覆盖参与。目前“时间银行”注册志愿者11,000名，月均活动逾300场次。

推进多跨协同，形成各单位合力。由民政、文广、教育、人社等多部门联动开展志愿服务技能认证，出台16项区联合培育、激励办法，工作相关内容列入《浙江省关于构建志愿服务精准触达机制实施方案》《杭州市养老服务“时间银行”实施方案》等省市制度规范。构建区、街道、社区三层级“养老机构、街道示范型居家养老服务中心、社区居家养老服务照料中心”一张图,共建成养老机构 33家、养老床位数4994张,街道居家养老服务中心23家,社区居家养老照料中心169家,与医疗机构签约率达100%,实现全覆盖。发动社区学院、老年大学、养老护理员培训基地、新时代文明实践中心志愿者学院等单位积极参与，开设各类“时间银行”培训课程。

构建公益联盟，提供个性化服务。整合养老机构、社会组织资源，试点“互联网+养老”服务，通过政府购买、市场化运作,为3.66万位老人提供“助急”“助洁”“助餐”“助医”等20项自助型智慧养老服务,逐步推进老年人线上自助服务,实现需求“一码反映”、服务“一键派送”，全年共计开展派单服务10万余人次,服务时间50万小时。构建信用互信激励专区，积极对接企事业单位、社会组织资源，构建杭州市民卡“钱江分”等社会征信平台互信关联，探索中国移动、中银公益互助养老平台等“积分互认兑换”专用通道。探索开通社会组织、企业捐赠激励专区，动员辖区影院、医院、养老机构、社区食堂等单位为老年志愿者提供可兑换的个性化激励，画大共建共享同心圆。

当下，浙江全省上下正意气风发、聚力践行“两个先行”示范区的宏伟事业目标。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，打造互助养老共富路，杭州上城不忘初心、使命必达。

（本文配图由浙江省杭州市上城区委宣传部提供）