□ 徐 军 徐 帆

浙江省温岭市整合归并资源，推动体系重塑，突出模式创新，以“四个融合”持续推进“大综合一体化”行政执法改革落实落地，构建深度融合、组织有力、协调顺畅、联动高效的运行体系。截至目前，全市镇（街道）综合行政执法队运行顺畅完成率达100%，执法效率提升64.7%。

条块结合 要素下沉

执法队伍全面融合

据了解，“四个融合”是指条块结合、要素下沉，执法队伍全面融合；数字赋能、协同推进，执法联动全面融合；触角延伸、服务加码，网格末端全面融合；多元化解、联勤联动，矛调处置全面融合。

——横向做到“精简高效”。温岭市遵循“大综合”改革方向，整合现有专业执法队伍，形成“1+8+1”“金字塔型”执法架构。

——纵向做到“重心下沉”。温岭市坚持“越到基层越综合、越集成”的理念，执法力量稳步下沉，根据“减上补下、统筹盘活”原则，下沉人员以进驻、半进驻、联系等方式到镇（街道）合署办公。目前，下沉执法人员626名，下沉率达76.26%。

——面上做到“支撑有力”。温岭市成立综合行政执法教育培训基地，出台《执法队伍教育培训工作办法》，结合部门业务骨干“传帮带”、轮岗互学、半军事化作训、学分制测试等方式，提升执法能力。并开设业务培训班，受训覆盖面达100%。

数字赋能 协同推进

执法联动全面融合

——协同推进“标准化”。温岭市明晰监管、执法的规则和边界，有效应用证据共享库、智能设备识别系统。一是构建“数智办案应用”，上线102个参考文书样式，13个高频案件“标准化办案模板”；二是推行包容审慎监管，制定“首违不罚”目录清单和“告知承诺”执法事项清单，推出15个部门轻微违法告知事项312项；三是全面使用“证据共享应用”，实现案件线上移送率100%，案件电子化率96%，移送案件196起。

——协同攻坚“一件事”。温岭市坚持“一件事一流程一场景”，推动数字化流程再造。一是完成省定“监管一件事”61个主题认领，配置应用场景1694项，应用率达100%；二是梳理职能交叉、难度较大的农民建房、电捕鱼、成品油非法销售监管等15个高频“基层治理一件事”；三是全面应用“互联网+监管”平台，编制“综合查一次”任务清单47个主题。今年以来，开展联合执法1489次，“综合查一次”检查方式占检查总数的31.3%，掌上执法应用率达100%。

——协同突破“零执法”。温岭市制订教育、民政、宗教等9个领域25项执法协同机制，签订行政执法事项交接协议，打通监管、执法“双向监督、同向发力”通道。开展“零办案”唤醒行动，办理15起台州市首例“零执法”领域案件，案件线上移送率达100%。推动电力领域执法专班运作、公墓管理信息平台共享等体制机制突破。

触角延伸 服务加码

网格末端全面融合

——做实做细村级。温岭市构建联勤工作机制，在村情复杂、要素集中的村居、市场建设联勤工作站，通过常驻、轮驻或随驻的方式实体办公，做到“工作站吹哨、队伍报到”，形成“隐患联排、问题联治、服务联办”的治理格局。目前全市已建55个联勤工作站，打造“部门向镇（街道）的延伸，片区化的基层战斗实体”。

——做大做强网格。温岭市依托“群众工作+科技+执法”管理模式，整合网格内执法管理力量和社会化服务力量，融合“和合街区”示范点，形成“管理分片区、执法分条线”的执法实体。此外，对接“1+2”村级网格塔群，实现政策精准入户、问题立查立改，凝聚最为广泛的执法合力。

——做精做深平台。温岭市按照“跑道+应用”的理念，迭代完善“基层治理四平台”。建好用好镇（街道）综合信息指挥室，与基层“141”体系有机结合。突出指挥室对“基层治理四平台”的指挥权、督导权、考核权，健全完善事项受理、分析、流转、处置、督办反馈、考核等闭环管理机制。

多元化解 联勤联动

矛调处置全面融合

——构建镇域化解“主阵地”。在镇（街道）综合行政执法队设置综合受理、信访、人民调解、法律咨询等服务项目，温岭市集中受理群众诉求，深化“一站式”矛调服务，借助数字智慧平台，打通与基层治理系统壁垒，实现问题自动抓取与识别、事件早发现、人员早查控、隐患早预防。

——激发数字智理“助推器”。温岭市迭代升级镇级“e 智芯”，打通基层治理系统壁垒，实现自动抓取与识别、事件早发现、人员早查控、隐患早预防。对日常排查出的矛盾纠纷，推行“四色管理”法，建立“街路长、驻队律师、社区姐妹花”等联席机制，将矛盾调解化解在源头。

——打好源头调解“主动仗”。温岭市通过“四个平台”交办件、网格巡查、窗口受理收集并分析研判数据信息，做到矛盾纠纷早发现、早处理。对非现场受理的矛盾纠纷，构建“简单案件村级矛调组织调解，复杂案件指派调解员参与”的工作模式。截至目前，村级调解委员会化解矛盾纠纷185起，指派调解员参与化解23起。