一流城市要有一流治理，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。为应对人口超2100万、市场主体超330万、GDP接近2万亿的超大城市所面临的治理难题，成都市第十四次党代会提出，积极探索超大城市现代化治理新路径，提升城市智慧治理水平。当前，成都正以“智慧蓉城”建设赋能城市治理，以全面推进“一网通办”“一网统管”“一网通享”“一键回应”为推手，下足“绣花功夫”做优公共安全、公共管理、公共服务，切实筑牢“王”字型城市运行管理架构，加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，努力走出一条超大城市转型发展的新路子。

夯实智慧蓉城建设支撑，凝聚协同推进合力

“智慧蓉城”建设涉及城市经济社会各领域各方面，是一项需要密切配合、整体推进的系统性工程。成都坚持对标先进经验、立足城市实际，明确任务目标、找准方法路径、突出重点任务，不断夯实智慧蓉城建设的基础支撑。

优化完善顶层设计。健全体制机制，成立智慧蓉城建设领导小组，形成市委市政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓、市级部门和区（市）县齐落实的工作格局。出台成都市“十四五”新型智慧城市建设专项规划，明确2035年智慧蓉城运行管理服务体系建设总体目标，并提出2025年前须完成的智能感知终端总数、社会诉求“一键回应”效率、工业互联网上云企业数量等28个具体指标，确保各项任务有序推进。

提升打造智能中枢。建成成都市智慧蓉城三级运行中心，开发“三级平台、五级应用”城市大脑信息系统，对接联通全市60余个行业部门273个生产和管理系统，市物联感知平台接入政法、公安、交通等领域感知设备226类近2200万个，构建纵向到底、横向到边的城市生命体运行感知监测反应处置机制，形成反馈完善工作闭环体系。构建城市数据资源池，广泛汇聚政府、企业和社会数据资源914类58.5亿条数据，支撑智慧防疫、智慧交通、森林防火监测预警等50余个应用场景构建。23个区（市）县智慧蓉城运行中心实现与市城运中心对接联通，支持100多项区（市）县应用场景构建，初步实现城市运行“一屏全观”。

构建数据赋能平台。建成政务服务信息资源共享平台，实现与省级、区（市）县跨层级联通，各市级部门、各区（市）县挂接资源超1.4万项，日均交换数据资源3600万条，支撑居住证积分入户办理等50余家单位163项业务协同。建成公共数据开放平台，推进政务部门和公共企事业单位数据资源依法依规向社会开放，向社会开放数据超过1.25亿条，为新民银行、成都银行和一批大数据企业提供数据服务，提高公共数据社会化利用水平。搭建公共数据运营服务平台，探索公共数据运营服务，已完成17个部门109类7499.8万条无条件开放数据接入，通过授权运营机制完成40个政务部门共457类约1.65亿条数据的按需供给，支撑新经济企业打造了涵盖数字证书认证、企业内控智审、车辆违法信息查询核验等40余个落地应用场景，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、服务社会民生。

持续完善基础设施。成都超算中心一期建成投用、最高运算速度达到10亿亿次/秒，华为成都智算中心、阿里西部云计算中心等一批数据中心正式上线，获批建设全国一体化算力网络国家枢纽节点。全市政务云平台建成承载市县两级约1300个非涉密应用，基本实现政务信息化基础设施统建共用。全域实现光纤宽带网络、4G网络覆盖，建成5G基站3万余个，具备窄带物联网服务能力的基站超过8000个。分类推进市政设施、河湖林地、治安防控等领域感知体系建设，感知源密度达到25个/平方公里，城市智能感知能力不断提升。

打造重点领域应用场景，提升智慧服务效能

随着成渝地区双城经济圈、成都都市圈、公园城市示范区建设等战略机遇叠加，成都迎来历史性的发展机遇，在智慧蓉城治理体系和治理能力现代化方面也面临着更高要求。成都聚焦政府管理服务和市民企业需求，整合共享政务数据资源，强化智慧治理场景建设，高效打造一系列实战管用、基层爱用、企业市民受用的智慧主题应用，让城市发展更有温度、市民生活更有质感。

推进公共管理智慧化。打通“城市大脑”与管理末梢的“神经”，构建形成市和区（市）县两级联动的城市运行指挥体系，支撑重点项目调度、工业企业运行、环保在线检测等各类调度分析会超过2000场，大联动·微治理平台贯通市、县、乡、村四级，建设时空大数据、交通运行协调中心、天府智慧小区等系统，成都交通拥堵指数远低于同类城市。探索构建“产业生态圈和产业链图谱”，强化重大项目管理，对全市重点产业链构成、协同发展程度和产业链集聚效应等进行跟踪分析、监督检查、量化评估。打造“蓉易享”“蓉易办”智能服务平台，实现依申请政务服务事项100%“最多跑一次”、90%以上“可全程网办”，平均跑动次数压缩到0.3次以下。

推进公共服务智慧化。“天府市民云”集成61个部门250余项市级服务，注册用户突破1100万人，围绕教育、医疗、文旅、养老、体育等领域提供多元化、智慧化服务应用，推动人工智能技术与市民线上线下相融合，全市二三级医院和80%以上基层医疗卫生机构实现远程诊疗服务。系统集成12345热线平台，整合119条非紧急救助政务服务热线，优化为民服务“连心线”、打造城市服务“总客服”，民生诉求归集率、诉求解决率、群众满意率分别达91.1%、93.53%、94.98%，获评全国政务热线服务质量“A+”级。

推进公共安全智慧化。加快建设智慧工地、城市安全和应急管理、安全综合生产综合监管等业务系统，综合行政执法平台支撑全市4800余名执法人员办案300万件，积极推动重大危险源企业2025年前100%接入市安全生产综合监管信息平台。实施智慧防疫，依托疫情防控平台建构联防联控、群防群控、专防专控机制，跨层级、跨区域、跨部门整合多个业务系统并实现数据回流，重点围绕“风险排查、流调溯源、人员管控、大规模核酸检测”四道防线，实现全过程闭环管理；衍生开发应用27个，全市8000多个大规模核酸采样点统一编码并纳入调度，以最快速度最小代价打赢“7.22”“8.25”等多轮疫情防控遭遇战攻坚战。

助力数字经济蓬勃发展，营造双向赋能优势

智慧城市是数字经济发展的主要载体，数字经济也是智慧城市产业经济发展的主要特征，二者相辅相成、互相依托。立足推动实体经济和数字经济融合发展，以智慧蓉城建设为引领，加速推进数字产业化、产业数字化，催生新业态新模式新经济，助力成都经济高质量发展。

推进数字产业化发展。建成成都会展新经济产业创新基地，举办“数字赋能智慧蓉城”城市机会清单发布对接会，释放城市机会186条、供需信息321条，打好“城市机会清单+创新应用实验室+城市未来场景实验室+场景示范”组合拳，打造涵盖场景产生、对接、孵化、应用、示范的全周期场景工作体系。在全国率先实现5G独立组网规模部署，数字经济指数排名全国第4，获批国家人工智能创新应用先导区，为企业的创新创造搭建新舞台，为城市的高质量发展打造新空间。

推进产业数字化转型。紧抓数字经济发展机遇，获批成渝工业互联网一体化发展示范区，构建形成以成都市工业互联网公共服务平台为“1”个基础、对接市内外“N”个优质平台服务资源的“1+N”平台体系。推进5G应用与传统产业融合，打造“5G+智慧农机”等10个重点示范应用项目。实施企业“上云用数赋智”行动，上云企业已突破6万家。近三年累计培育57个项目入选国家级工业互联网、智能制造示范项目，2家企业入选世界经济论坛“灯塔工厂”名单。

加强数字技术创新应用。加快构建顺畅高效的数字技术创新和转移转化体系，完善“城市未来场景实验室+创新应用实验室”机制，以场景应用创新带动产业协调创新。整合中科院成都计算机应用研究所、成都超算中心等科研资源，加强基础性、尖端性数字技术研究，赋能智慧蓉城建设，力争到2025年全市数字经济核心产业R&D经费投入年均增速达到10%，数字经济领域国家级创新平台数量超过50个。

（本文由成都市委改革办提供）