□ 徐 军

今年以来，浙江省台州市路桥区针对机构编制管理的痛点，着力构建系统完备的评估指标体系，创新实施智能高效的评估方法，扎实推进科学合理的结果应用，初步形成了“数字赋能、精细精准、便捷高效、实用管用”的机构编制质效评估新机制，为深化机构编制质效评估、提升机构编制管理水平，推进党委政府效能变革提供了“路桥案例”。

路桥区委机构编制委员会办公室充分利用数字化手段，突破全区机构编制执行情况和使用效益评估难点，仅3个月时间就完成了8家单位的质效评估工作，精简相关机构3个，收回各类编制37个，并给3家力量薄弱的单位赋编，靶向精准实施了机构编制资源统筹配置，创造出了机构编制管理的一套“新打法”。

线上+线下

大幅提升评估效率

据了解，路桥区民营经济活跃度高，各项事业发展迅速。但相较于周边地区，建区还不到30年的路桥，总体机构编制数较少。如何通过机构编制质效评估提升机构编制管理科学化、精准化，从而提高党政机构运行效能，是当地正在深入探索的一大课题。

——事前。路桥区跨部门会同组织、人社、财政等部门和第三方机构成立评估小组，会同各方专业力量协同推进。通过电子政务系统下发评估工作方案，要求评估组成员和被评估单位全面掌握评估政策、内容和要领。

——事中。路桥区“一键接收”被评估单位的自评表和自评报告。依托机构编制实名制管理系统、大数据中心的数据共享平台，贯通归集区委组织部、区统计局等相关协同数据，内置全套评估指标和算法，实现40%数据自动抓取和20%的数据自动赋分。

——事后。依托自行设计开发的“编研通”平台，路桥区对数据进行自动结算，同时参考人员结构、年龄结构、性别比例等多维度分析模型，深挖隐含数据，建立逻辑梳理框架，自动生成评估报告。

共性+个性

创新突破评估难题

从“质”和“效”两个维度出发，路桥区统筹兼顾评估内容的全面性、个性化和侧重点，构建合规性指标、合理性指标、效率效能指标“三合一”的评估指标体系，涵盖了187项共性指标和若干个彰显单位职能特色的个性指标。

——合规性。路桥区着重评估机构编制管理的合法性和规范性，设为反向指标，实行扣分制，按照违规问题个数和严重程度依次分类扣分。

——合理性。着重评估机构编制资源配置的必要性和科学性。将编制与区域人口规模、经济社会发展水平、个性化服务对象数量配比等情况进行横向比较，评价被评估部门（单位）机构编制资源配置的合理性，同时又利用合理性评估结果研判编制统筹、计划用编数量，加强了评估与审批联动。

——效率效能。利用机构运行评价、绩效考核协同数据尽可能全方位评估被评估部门（单位）运行效率和工作业绩。其中，比较工作饱满度指标，以与区域平均水平或者与同行业机构比较等指标来衡量单位整体效能。

创新设置人均工作量指标，采取“三考”“三评”打分评价来衡量。两项创新指标占评估总分值的14%，为优化岗位职责人员管理提供了抓手。将能够突出反映评估单位特点的编制与履责配比事项、上级重大决策部署并对绩效影响较大等事项作为自选个性指标，由评估单位自主申报，经评估组审议通过后纳入指标体系，进一步提高评估指标的全面性、适配性、科学性。

定量+定性 有效运用评估结果

路桥区以质效评估结果为重要依据，依托定性分析与定量算法，针对编制统筹、计划用编、机构调整等事项自动形成初步决策建议，为相关审批工作提供科学依据。

——设立刚性指标。统筹考虑人均工作量、工作饱满度、编制配置合理性三大核心指标的定量分值，以及对政策要求、工作任务、机构职能等实际情况的定性剖析，综合研判编制统筹调整的合理性、必要性，为编制总量控制、动态调整提供科学依据。

——提供决策支持。在定量比对机构质效评估分值的基础上，定性分析上级和兄弟县（市、区）同类机构设置情况，靶向征求区委区政府分管（联系）领导、业务协同单位意见，多维度研判机构调整审核审批事项，为机构设立、撤销、调整等有关决策提供支持，最终在与评估单位沟通确认后报区委编委审定。利用“定量测算+定性研判”的方式，还为编制统筹、动态调整提供科学依据。

——提出优化建议。在系统自动生成评估报告的基础上，对评估发现的问题进行深入的研究，提出合理化整改建议，并狠抓督促落实，实现以评促管、以评促改、以评促建。

目前，路桥区已出台《路桥区机构编制执行情况和使用效益评估实施办法》，推动质效评估常态化、制度化、长效化，以“实践-总结-再实践-再总结”的方式不断推进评估体系迭代升级。并将以每年不低于总量20%的比例对区级行政事业单位、各镇（街道）进行质效评估，在五年一轮的评估周期内实现全区机构编制质效评估全覆盖。