□ 刘恒振

为深入贯彻习近平总书记关于加强农村基层党建工作的重要指示精神，进一步提升农村基层党建质量，中共菏泽市委党校课题组分别赴市县有关单位就农村基层党建开展调研，总结梳理菏泽市打造“头雁工程”措施和成效，提出加强农村基层党建的对策建议。

菏泽市打造“头雁工程”主要措施

在“选”上下功夫，选优配强“领头雁”。一是明确选拔标准。明确村党组织书记选任“正面清单”及“负面清单”，突出“三好三强”标准，选出政治素质好、群众口碑好、带富能力强的村级带头人。二是注重本地选拔。把致富发展带头人、专业协会负责人、技术能手、退伍军人、回乡知识青年中的党员充实到基层党组织书记队伍。三是加强选派工作。有计划地从乡镇（街道）选派年轻优秀干部到基层一线担任党组织书记，积累工作经验，提高工作能力。

在“育”上出实招，育出全面发展好干部。一是实施分类培训。对于缺乏发展思路的，“专家课堂”送思路；对于缺乏致富技能的，“振兴课堂”传技能；对于缺乏进取精神的，“外出课堂”鼓士气。二是办好专题培训。邀请外地专家学者、优秀村党组织书记等授课，确保年内每名村党组织书记至少外出培训1次。三是创新构建交流平台。设立“头雁讲堂”，举行村党组织书记“擂台比武”活动，本地经济排头村、产业特色村、治理先进村的村党组织书记上讲台、传经验。

在“管”上做文章，管出专业化好队伍。一是探索专业化管理。出台《关于推行村党组织书记专业化管理的实施意见（试行）》，明确纳入条件和管理方式，为推行村党组织书记专业化管理提供了制度保障。二是加强日常管理。严格落实组织生活会制度，带头执行民主集中制、“三会一课”、“四议两公开”等制度。三是严格督导考核。坚持“头雁工程”党支部书记“十步工作法”，健全党组织书记岗位目标责任制度，不断扩大财务、政务范围和内容公开透明，加大舆论监督和社会各方面监督力度。

在“激”上想办法，激出干事创业精气神。一是深化政治激励。积极推荐村党组织书记作为各级“两优一先”“两代表一委员”人选，加大从优秀村党组织书记中招录乡镇（街道）公务员、事业编制人员力度，优先招录“头雁”书记。二是注重经济激励。推行“基本报酬+绩效报酬”制度，分级提高村党组织书记待遇，杜绝“吃大锅饭”。三是抓实健康激励。建立关怀帮扶机制，每年统一组织村党组织书记进行健康检查，对离任村党组织书记落实生活补贴，推选离任村党组织书记为乡村振兴顾问员。

“头雁工程”为乡村振兴注入内生动力

通过实施“头雁工程”，推进了村党组织书记职业化、专业化管理水平，形成“头雁领航、群雁奋飞、雏雁丰翼”的“雁阵效应”，为高质量实施乡村振兴战略注入强劲动能。

农村党组织带头人队伍优化提升。“头雁工程”实施以来，农村党组织书记整体能力素质进一步提升。年龄上，村（社区）党组织书记平均年龄为49.2岁，较上届下降3.7岁；学历上，39.6%的党组织书记具有大专以上学历，较上届增长16.5个百分点，有效增强了村党组织凝聚力、战斗力。

产业发展快速推进。村党组织书记队伍调整优化后，“领头雁”作用充分发挥，累计培育市级“头雁工程”示范点1240个，一大批有思路、有技术的优秀人才回乡创业，一大批懂市场、懂经营的经营主体落户乡村，有效破解了人才短缺制约因素，形成“头雁先飞领飞，群雁跟飞齐飞”的壮阔景象。

乡村治理全面高效。村党组织书记带头转变工作作风，积极探索创新议事模式，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局；建立村级“小微权力清单”，厘清村级组织和村干部的职责权限，让权力事项更透明；充分调动群众参与治理的积极性，真正做好农村的“领头雁”、群众的“贴心人”。

加强村级带头人队伍建设对策建议

加强村级带头人队伍建设，强化后备人才储备是重点。要制定带头人队伍人才“回引计划”，落实回引政策，把威望高、品德好、能力强、乡邻认可的乡村能人摸排上来，吸引优秀外出人才返乡创业。

加强村级带头人队伍建设，完善教育培训机制是基础。要有计划举办村级带头人队伍培训班，在形式上，采取授课、现场观摩、集中轮训、外出考察等多种方式；在内容上，按照“缺什么、补什么”的原则，注重党性教育、市场经济、招商引资、乡村振兴等方面培训，提高推动经济社会发展的能力素质。

加强村级带头人队伍建设，加大关爱激励是保障。要让村党组织书记岗位更具吸引力，就要保证村级组织带头人有钱干事、有钱理事、有权管事。要通过政治激励、提高报酬待遇等多种方式加大关爱激励，激发村级带头人参与经济社会建设的积极性。

（作者系中共菏泽市委党校党史党建教研室主任、教授）