□ 本报记者 尹明波
市域社会治理是国家治理的重要基础，是坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的关键环节。近年来，山东德州市德城区在深入推进市域社会治理现代化上勇于探索、锐意创新，积极探索具有时代特征、区域特色的市域社会治理新路子，形成“多元共治、一体联动、握指成拳”等典型经验，有效化解城乡治理“顽疾”，基层治理能力和水平呈现出共建共治共享的崭新格局，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。近日，山东省德州市人大常委会副主任、德城区委书记张泽中就创新社会治理接受了本报记者的采访。
记者：作为中心城区、老城区，德城区人口密集、老旧小区多，请问如何在城市发展中推进社会治理，让老城区焕发新活力？
张泽中：德城区紧紧围绕省市工作部署，主动谋划，创新实干，全域推进“红色物业”，变“单打独斗”为“多元共治”，打造市域社会治理新格局。坚持党建引领，充分吸纳物业企业、业委会、社区工作人员中的党员，成立小区党支部495个，实现小区党组织全覆盖，全区121家物业企业中97家建立党组织，增强了党组织在小区治理中的引领作用，构建起共建共治共享的基层社会治理新格局。
首先，探索“三无”小区物业全覆盖。坚持分类施策，对因收费困难引入物业公司时机尚不成熟的“三无小区”，创新实行“托管+网格+自治”共治共管模式，实现社区、网格、居民共治共管、共建共享。其次，推行民主协商议事“四民”工作法。构建在社区党组织领导下，以物业企业治理为基础，业委会、居民群众、执法下沉人员等多方参与的民主协商议事机制，强化了物业企业在社区治理中的重要作用。再次，推动“红色物业+智慧社区”双轮驱动。将“红色物业”及“智慧社区”深入融合，强化党建引领及党员先锋模范作用，全面激活小区“红色细胞”，引领党员主动参与小区治理。最后，实行物业公司“红橙黄黑”四色管理。从常规工作完成质量、重点工作参与度、专业化水平等方面，对物业公司进行百分制考核，小区居民、专职网格员、社区“两委”等各方力量集中进行打分，市场监管、城管、消防等部门组成评价工作组，对全区住宅小区物业服务项目进行考核，全区物业投诉率逐年下降，群众幸福感、满意度明显提升。
记者：如您所说，德城区在基层社会治理上强化“红色引领”、实行政府兜底保障，探索建立了一套行之有效的机制。请问在具体实施中，德城区怎样整合各方力量，形成齐抓共管的良好局面？
张泽中：今年以来，德城区全面推进“执法进小区”工作，变“九龙治水”为“一体联动”，着力打破职能部门间“信息孤岛”，整合基层监管执法力量，构建了以“一支队伍抓监管”为核心的综合监管体系。
一是构建工作闭环。建立“镇街吹哨、部门报到”联合执法机制，巡格网格员发现违法违规问题及时上报，实现“网格吹哨，部门报到”，合力破解治理难题，从根本上杜绝小区内违法违规问题的发生。二是加强监管执法。严格落实“违法违规清单”“谁来执法”“如何执法”，镇街及社区主动开展“地毯式”问题排查，建立台账、形成清单，分门别类上报职能部门，构建了长效机制。三是创新运行机制。探索实行“3+5+N”联合执法进小区机制，即以镇街、社区和物业公司三方为支撑，城管、公安、建设、市场监管、消防五部门常态联动、其他执法部门视情况而动。工作开展以来，德城区在每个小区醒目位置均设置综合执法进小区工作服务栏，公开工作站人员信息、工作职责、服务承诺、监督电话等，为市民提供更贴心、更便捷、更高效的咨询、投诉和监督渠道，实现了从“三不管”到“安全有序、环境整洁、群众满意”“三见效”的转变。
记者：德城区在基层社会治理上勇于创新，不断激发效能、释放动能、挖掘潜能，针对基层矛盾化解，德城区如何进一步激活基层社会治理“神经末梢”？
张泽中：德城区坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入探索“警种联动、警保联控、警民联防”，推行“网格+警格”融合赋能的“一格四警”社会治理新模式，变“化整为零”为“握指成拳”，使基层治理“最后一公里”越来越通畅，治理效能不断提升，人民群众安全感更加充实。
一是坚持四警入格，构筑基层社会治理“四梁八柱”。结合行政区划、治安状况、实有人口、警务运行等实际情况，将全区科学划分为164个警格，把“巡格科局领导、包格警种民警、进格社区民警、驻格专职辅警”融入693个网格，组建“网格+警格”共同体，有效激发基层共治新活力。二是坚持四警守格，打通基层社会治理“重点关节”。按照“责任具体化、工作流程化、任务清单化”的标准，形成巡格科局干部、包格警种民警、社区民警、驻格专职辅警各司其职、各负其责、合力推进的工作格局。三是坚持四警治格，激活基层社会治理“神经末梢”。全面推行“双向互通”“联结共治”，突出警校联结、警企联结、警医联结，凝聚治理合力，形成齐抓共管良好格局。四是坚持四警护格，筑牢基层社会治理“坚固屏障”。打造平安“守护网”，将基本治安要素纳入网格治理范畴，坚持多警联动、全警参与、合成共治，常态化开展反诈宣传、养犬管理、车辆违规占道专项整治，切实将基层警务嵌入到网格化治理、融入到社区治理中，打造共建共治共享的社会治理新格局。
记者：德城区在社会治理改革探索中形成了“多元共治、一体联动、握指成拳”等典型经验，同时也呈现出许多新工作亮点，尤其是在城乡公益性岗位扩容提质上，展现出党委政府的为民情怀。请问德城区在这项工作上如何以小切口解决大民生？
张泽中：德城区主动承接全省城乡公益性岗位扩容提质行动试点，将其作为实现就业困难群众就地就近就业、充实基层社会治理力量的有效抓手。一方面激发贫困群众内生动力，实现由“输血”到“造血”的转变；另一方面吸纳更多的人参与基层治理，补齐短板，提升基层治理水平。
一是注重因人因需，搭建人岗“两库”。紧扣困难人员就业需求和城市、农村治理的现实需要，全面开展调查摸底工作，建立公益性岗位人员库和动态更新的人力资源供求岗位库。立足实际，开发了消杀员、入户家政协理员、新时代文明实践站所管理员等匹配岗位，在全省首创设置快递进村公益性岗位，打通了快递“最后一公里”。针对“三无”小区疫情防控力量不足的情况，紧急将已开发的150个城镇公益性岗位调剂转岗为疫情防控协管员岗位，有效充实了基层疫情防控力量，切实保障了就业困难人员就近就业。二是突出人文关怀，打造“公岗之家”。在社区（村）党群服务中心设立城乡公益性岗位专项服务窗口，配备人员负责公益性岗位人员服务工作，并统一建设“公岗之家”，配备计算机、书籍报刊等学习、休息设施。同时，强化各类业务培训，确保让公益岗人员“留得住”“用得上”“干得好”。三是坚持规范管理，完善长效机制。创建公益岗规范管理工作机制，实行审流程、审资格、审管理的“三审”规程，让岗位使用公平、公正、公开。实行动态化管理模式，建立清退补充制度，完善从上岗到退出“全链条”模式，将公益性岗位安置、基层社会治理力量补充和社会大救助体系有效衔接，对公益性岗位退出人员接续落实城乡低保、临时救助等保障措施，进行兜底保障，让贫困群众心中有底。