□  本报记者  成 静

9月20日，国家发展改革委举办区域协调发展专题新闻发布会，通报了横琴和前海改革开放的进展情况，并对雄安新区、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略的发展情况进行了详细介绍。

国家发展改革委地区经济司司长肖渭明介绍说，党的十八大以来，我国区域发展相对差距持续缩小，动力源地区引擎作用不断增强，重要功能区关键作用更加明显，特殊类型地区实现振兴发展，基本公共服务均等化水平不断提高，基础设施通达程度更加均衡，人民基本生活保障水平逐步接近。

肖渭明表示，通过这10年的实践，我们得出的4点重要启示是，新时代促进区域协调发展，必须坚持和加强党的全面领导，坚定不移贯彻落实党中央大政方针和决策部署，这为区域发展工作提供了坚强政治保证和组织保障；必须尊重客观规律，不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而要注重发挥各地区的比较优势，在发展中促进相对平衡；必须坚持以人民为中心，提升各地区民生保障能力，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感；必须统筹发展和安全，增强经济发展优势区域经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补高质量发展的区域经济布局。

横琴、前海开发建设取得积极进展

2021年9月，党中央、国务院先后公布了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《方案》），对横琴和前海改革开放作出了全面部署。

“一年来，在各有关方面的共同努力下，横琴、前海开发建设取得积极进展，《方案》明确的重点任务正在有序落实。”肖渭明表示。

具体而言，横琴合作区在产业发展方面，一批重点项目集中签约落户，粤澳先进智能计算联合实验室获批立项，创新资源加快集聚。一年来，横琴新增澳资企业700多家，总数现在超过5000家。民生事业方面，“澳门新街坊”综合民生项目加快建设，超千名建筑、设计、旅游、医疗等领域的澳门专业人士获横琴跨境执业资格。一年来，在横琴就业的澳门居民数量同比增长54.4%。重大政策方面，个人所得税、企业所得税“双15%”及澳门居民个税优惠政策落地实施，横琴澳门居民整体税负下降达七成，澳门单牌非营运小客车入出横琴配额总量全面放开，“分线管理”软硬件配套设施逐步健全。

前海合作区在对港合作方面，联动香港设立“深港合作专班”，出台人才、金融等一系列政策举措，支持香港优势产业发展。加快探索行政区与经济区适度分离下的管理体制，进一步发挥扩区规模效应，拓宽深港合作发展空间。“今年上半年，前海实际使用港资33.22亿美元，占实际使用外资的94%，同比增长23.6%。”肖渭明说。

深化改革方面，不断加大现代服务业发展制度创新力度，推动全国首批本外币合一银行账户试点、跨国公司本外币一体化资金池业务试点及大湾区首批“跨境理财通”业务落地实施。对外开放方面，加快打造“一带一路”贸易组合港，跨境贸易大数据服务平台获批建设，面向港澳的跨境服务贸易负面清单抓紧制定，金融、建筑等领域进一步对港澳扩大开放。

“在重大合作平台的引领带动下，粤港澳大湾区建设实施5年来取得了明显成效，站在了新的更高起点上。”肖渭明表示。

雄安新区承接北京非首都功能和建设同步推进

据地区经济司副司长曹元猛介绍，雄安新区经过5年多的规划和建设，已进入承接北京非首都功能和建设同步推进的重要阶段。

一是规划政策体系基本建立。“中央批复雄安新区规划纲要后，河北省及有关方面陆续出台雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划、白洋淀生态环境治理和保护规划4个基础性规划和20多个专项规划，构建起‘1+N’规划体系。同时，党中央、国务院印发了《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》，有关方面出台了19个配套实施方案，为新区发展提供了强有力的政策支撑。”曹元猛说。

二是承接疏解取得突破性进展。目前，首批标志性疏解项目加快在新区落地，中国星网、中国中化、中国华能等3家央企总部启动建设，中国矿产资源集团注册落地，首批疏解的高校、医院基本确定选址。同时，一批符合新区功能定位的市场化疏解项目落地建设。

三是新区建设项目滚动实施。按照“在建一批、新开工一批、储备论证一批”的原则，100多个建设项目压茬推进，累计完成投资超过4000亿元。容东片区城市框架逐步形成，6万多名征迁群众喜搬新居，京雄城际铁路建成并稳定运营，京雄高速公路河北段等建成通车。

四是生态环境治理和修复成效显著。白洋淀淀区水质从劣Ⅴ类转为Ⅲ类，水位保持在6.8米左右，水域面积保持在275平方公里左右，为近10年来最好水平。“千年秀林”等累计造林45.4万亩、植树2300余万株，新区森林覆盖率由最初的11%提高到32%。

“我们相信，经过持续不懈地努力和奋斗，雄安新区必将给大家带来更多惊喜，‘未来之城’大有可期。”曹元猛表示。

黄河流域生态保护和高质量发展取得阶段性重要进展

据曹元猛介绍，经过3年来的共同努力，黄河流域生态保护和高质量发展取得的阶段性重要进展包括：

一是“1+N+X”规划政策体系加快构建。印发实施黄河流域生态环境保护、水安全保障、文化保护传承弘扬等专项规划，制定出台黄河流域湿地保护修复、水资源节约集约利用、污染防治、水土流失治理、财税支持、科技创新、城乡建设等政策举措，出台实施方案支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，沿黄河9省区省级黄河流域生态保护和高质量发展规划均已印发实施，推动战略实施的“四梁八柱”基本构建。

二是水资源节约利用水平稳步提升。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，推进用水总量和强度双控，实施黄河流域深度节水控水行动，着力强化水资源刚性约束。“黄河实现连续23年不断流，不仅彻底摆脱断流危机，还持续向黄河三角洲、乌梁素海、库布齐沙漠、白洋淀等重要生态区域补水。”曹元猛表示。

三是流域生态环境不断改善。今年1月~6月，黄河流域地表水Ⅰ类—Ⅲ类水质断面比例达82.4%，同比上升5.8%。2019年以来，治理水土流失面积2.4万平方公里，黄土高原植被覆盖度由本世纪初的30%上升至目前的60%以上。雪豹、白唇鹿、岩羊等大型野生动物重现黄河源。

四是洪涝灾害应对能力显著增强。基本完成河南、山东黄河滩区迁建任务，85万群众摆脱洪水威胁。“2019年以来，已建设淤地坝和拦沙坝1474座，改造坡耕地面积315万亩。”曹元猛说。

五是能源保供和绿色发展水平持续提升。加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目建设，流域风电、光伏装机量分别达到1.4亿千瓦、1.2亿千瓦，占全国的46.7%、43.3%。我国首个百万吨级二氧化碳捕集利用与封存项目在山东胜利油田建成。

海南自贸港建设取得重要进展

2020年6月，党中央、国务院发布实施《海南自由贸易港建设总体方案》，海南自由贸易港建设正式起航。推进海南全面深化改革开放领导小组办公室综合组副组长黄微波表示，两年多来，推动海南自贸港建设取得重要进展。

一是自贸港政策体系初步建立。围绕贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利，以及数据安全有序流动，制定了一系列政策举措。比如，出台了自用生产设备、交通工具及游艇、原辅料“一负两正”进口商品“零关税”政策清单，跨境服务贸易负面清单，外商投资负面清单，实施了企业和个人所得税15%优惠政策及金融开放等支持政策，在重点区域开展了“一线放开、二线管住”进出口管理制度试点、数据跨境传输安全管理试点等。“这些都为自贸港的建设提供了制度保障。”黄微波说。

二是外贸外资迅猛增长。“得益于自贸港政策的红利，海南外贸外资增速取得历史性跨越。”黄微波介绍说，货物贸易方面，2021年增长57.7%，规模首次突破千亿元；今年上半年，同比增长56%，增速快于全国46.6个百分点，居全国第二位。服务贸易方面，2021年增长55.5%，比全国快39.4个百分点。利用外资取得重要突破，近两年实际利用外资年均增长52.6%，新设外资企业数年均增长139%；今年上半年实际利用外资15.9亿美元，同比增长67.4%，一批大型跨国企业落户。

三是市场活力显著增强。放宽市场准入特别措施落地见效，市场主体迅速增加，近两年新增市场主体超过100万户，增速连续28个月保持全国第一。“截至今年8月底，存续市场主体已突破200万户。”黄微波说，在海南注册入籍的船舶数量跨越式增长，“中国洋浦港”国际船舶达33艘，国际船舶总吨位跃居全国第二。

四是现代产业体系加快构建。旅游业蓬勃发展，吸引消费回流成效明显，2021年离岛免税店销售额超600亿元，同比增长84%。现代服务业对经济增长贡献率不断提高，博鳌乐城国际医疗旅游先行区引进特许药械品种首例200多种，陵水黎安国际教育创新试验区引进20余所国内外知名高校独立或合作办学。高新技术产业加快发展，种业、深海、航天三大未来产业发展取得突破，深海载人潜水器等重大装备聚集，全国首个商业航天发射场启动建设。

五是营商环境不断改善。海南自由贸易港法颁布实施，海南省反走私暂行条例、热带雨林国家公园条例等多项法规出台实施。行政体制改革持续深化，“一枚印章管审批”改革实现市县区全覆盖，国际贸易、投资、人才“单一窗口”建成，上半年进出口通关时间同比分别压缩43.6%和50.5%，告知承诺事项拓展至111项。知识产权保护力度不断加大，《海南自由贸易港知识产权保护条例》出台，海南自由贸易港知识产权法院正式设立。