□ 徐 军
浙江省温岭市探索“县域社会治理指数”建设，动态归集17个部门治理数据，针对性破解社会治理数据归集难、矛盾风险信息预警难、基层治理量化评估难等机制瓶颈和数据壁垒，以客观动态反映县乡村三级社会治理成效为主旨，最大限度释放数字化效能，推动温岭“县域治理现代化标杆市”建设。该应用已于今年7月上线浙政钉掌上政务并试运行，入选2022年度浙江省“政法工作现代化创新引导”项目。
锚定战略目标管理
叠加运行监测“算法模型库”
据了解，温岭市基层社会治理工作中，在精准区分不同群体尤其是弱势群体、提供精准管理和服务方面较为欠缺，网格化管理的精准度不高，精细化水平较低，信息分析研判、大数据应用不够深入。针对流动人口等特殊群体，虽然对于这些特殊人员的信息已经及时采集录入，但在分析研判、运用数据指导工作方面没有形成良好的机制，事后处置多，事前预防化解少。
为促进社会治理的科学性、针对性和有效性，温岭市社会治理中心（以下简称“中心”）探索“县域社会治理指数”建设。该应用以“县域社会治理”驾驶舱大屏、“掌上指挥”端、“县域智治”端“一屏两端”为基本构架，以结果导向和过程管控并重，涵盖八大社会风险和“141”体系运行保障等9项一级指标，以客观性、可量化、可获得为标准遴选社会稳定、信访生态、治安安全等20项二级指标和86项三级指标，采用人口系数、市场主体系数、产值系数、电力数据系数等综合系数修正调整，形成5套“单一+复合”算法规则，实现各项指标评价结果和各地实际相符，科学合理地反映16个镇(街道）、610个村（社区）1815个网格动态治理成效。
目前，已线上形成5期《县域社会治理指数分析》报送温岭市委常委扩大会议，每月进行晾晒排名，以数据为基层赋能，向镇（街道）精确推送基层治理数据信息资源，促使治理能力不断提升。每月发布给各镇（街道）的社会治理指数及子指数，让基层管理者可直观了解所在区域平安状况和治理重难点。
以温峤镇为例，鞋业和工量刃具是该镇的特色和支柱产业，吸引了大批的外来务工者。但同时也带来了治安状况复杂、各类警情高发等问题。今年3月，该镇的治理指数排名靠后，社会治安安全子指数得分较低。
温峤镇政府和温峤镇派出所以治安乱点突出的区域为整治“首战之地”，综合发力整治，采取“重点地段+街面”“徒步巡逻+车辆巡逻”“派出所警力+社区居委会”“派出所警力+治安志愿者”等多种模式开展巡逻防控工作，实现有限警力的无限延伸，破解警力不足的难题。
此外，细化网格设置，织密“微网格”体系，摸清人口信息底数，建立信息清单，实行动态管理，解决“网眼”过大，信息不清的问题。纵向延伸健全“微网格”，以“缩小治理幅度，深化治理层级”为目标，在网内画格，在格中分片，坚持自治与共治相融合、党员与群众齐发力，专职与兼职同担当，优化和整合网格治理人才队伍，分级设立街巷公示牌、网格公示栏、支部公示厅，通过亮身份、亮承诺、亮服务，确保服务力量综合优化配置。将人、地、物、事等全部纳入网格进行管理，做到“人进户、户进房、房进网格”，实行网格内全员、全地域、全事务管理，真正做到服务对象底数清、情况明、全覆盖，服务数据统一采集、动态管理、共建共享。
经过几个月的努力，温峤镇县域社会治理评价指数不断上升，排名跻身前列。
沉淀风险隐患数据
输出预警预测“风险管控图”
温岭市以县域智治中心建设为载体，以“风险管控一张图”“隐患清零一张图”等子应用为支撑，围绕风险隐患面上管控、主动发现、即知即改、挂牌督办，深化市镇村三级矛盾风险“监测-感知-研判-预警-处置”全链条闭环管控机制。
中心聚焦房地产、教育培训、农业农村等重点领域，形成了18个社会风险专题库，结合“事事串联”落实“入格上图”；聚焦市场经营户、网约车司机、矽肺病患者等利益诉求群体，形成了20个关注群体主题库，结合“人事关联”开展跟踪研判；聚焦全域改造、交通工程、园区建设等重点项目，建立了含74个重点工程的项目库，结合“事项绑定”，设定项目预警触发运行规则,实现在线即时发起预警、督办、挂牌。截至目前，今年已累计发布《社会风险要情分析》5期，常委会专题研究1期，累计挂牌督办重大矛盾纠纷2批次32件。
以泽国镇沈桥鞋业园为例，该园总用地约66亩，由台州正得置业有限公司于2018年竞得，森拓建设集团有限公司承建，约定竣工时间为2021年2月12日。现项目完成销售约90%，厂房陆续交付至90余家小企业主，因开发商和承建商在工程具体细节问题存在争议，项目至今未完成结算和备案手续，对已购房急待生产的小企业主造成了一定影响，存在聚集性维权风险。
中心分别于今年2月11日、3月30日组织相关部门就该事项存在的问题和化解措施开展会商，目前开发商和承建商已进入工程项目结算阶段，泽国镇会同市住建局密切关注事项动态，落实人员维稳工作。
集成标准规范体系
重塑县域智治“业务流程链”
中心加强机制创新和制度重塑，探索社会治理信息全量归集、社会风险跨领域研判、重大突发事件协同处置、重大矛盾纠纷复盘晾晒管控的业务流程再造。
通过社会矛盾风险基础分类、专业分类双标准梳理，细化矛盾风险类别216项，标签人员、事件、项目类别28项，制定高中低三级风险判定规则，完善挂牌督办、行业整治等风险防控机制；通过8大类25小类重点项目库建设，设定重点项目标准编码，预设风险处置专班，既晾晒工程进度，又感知研判风险，实现共富共治一体推进，问题处置“一键激活”；通过社会风险会商研判机制等规范性文件发布和“指数”浙政钉PC端操作指南汇编，规范行业监管责任部门对本行业领域内社会矛盾风险常态化排查识别，结合县级治理中心风险二次专业画像，提升业务模型库算法、知识能力，推动温岭县域治理的质量变革、效率变革、动力变革。