□ 钟国辉

工业是立市之本、强市之基、富民之源，工业兴则经济兴。而工业园区是优化工业布局、做强优势产业、壮大骨干企业、培育工业经济新增长的重要载体。工业园区的优势在于利用特殊的区位环境，整合各种工业资源和政策工具，推动工业产业集聚发展。建设和发展工业园区，能有效推进产业集群发展，推动区域经济结构调整和发展方式转变，进而实现区域经济快速发展。

随着产业集群理论、技术创新理论、比较优势理论、城市圈层结构理论等理论的发展，对工业园区的认识和研究也更加深入，工业园区既是经济园区的表现形式之一，也是产业集群地，是在一定的区域空间内利用政策手段聚集各种生产要素，提供特殊的政策环境，以产业聚集耦合为基础，形成区域内经济乘数增长效应的经济形式。因此，工业园区是政策指导、资源共享、多要素集成、企业共生等因素所构成的产业空间组织形式。

工业园区对经济发展会发挥重要作用，但部分工业园区在发展过程中也存在一些问题，具体表现为：一是工业园区研发能力不强，创新力的缺乏阻碍了工业园区的发展。二是园区功能配套不齐全，部分园区存在水、电、路、厂房及生活配套设施等不完善问题。三是高层次人才队伍建设不完善。四是园区管理水平较低，尤其是在协调园区资源配置，园区内企业之间的关系等方面。工业园区是产业聚集发展的重要载体，是经济发展和城市化进程的推进器，以工业园区发展促进经济提质增效，对实现经济高质量跨越式发展具有十分重要的意义。为加快推进工业园区高质量发展，提出以下几方面政策建议。

加快推进改革创新进程。创新是企业在发展过程中保持竞争力的核心，科技创新是企业的命脉，只有不断创新才能让产品脱颖而出。通过建设高水平科技创新平台，不断完善产品链，做全延伸链，结合园区原料、中间体及产品，建立上下游行业一体化发展新模式，通过政府统筹以及对园区合理布局，达到园区内企业供应链完整、优势互补、资源共享，最终形成循环产业链。科技创新平台可以统筹优化园区企业内部资源，使其更好地适应市场需求，既汇聚内部创新力量，促进良性治理与发展，又保持了与外部创新资源兼容，实现创新要素最大程度的整合，激发高质量发展新活力。

加快园区规划建设。坚持科学规划，统筹产业区域和产业链布局。按照产业集聚、用地节约、布局集中、物流便捷、安全环保的原则，优化园区布局，降低区域环境和社会风险，促进资源有效利用和持续发展。加强园区基础设施建设，改“三通一平”为更高标准的“九通一平”，做到道路、供电、供水、排水、排污、燃气、供热、通讯、有线电视全通，增加园区优势。完善园区生活功能配套，坚持以人为本发展理念，在园区规划建设停车场、餐饮、住宿、便利店等项目，提高园区职工生活便捷度。

加快完善人才发展机制。企业能走多远，主要是靠人才，人才是每个企业发展的根本，技术革新，产品提升，工艺改进等方面均离不开人才，谁拥有高科技的创新人才，谁就有科技创新的优势。因此，要在人才政策、机制、服务等方面下真功夫，如人才工作机制不断完善，人才工作环境不断优化，人才工作方式不断创新。建立培训平台，为企业进行人才培训，提高企业各类人才的学习能力、实践能力和创新能力，全面提升人才素质。加强和院校之间的合作，拓宽人才培育渠道。制定人才激励机制，注重人才引进工作。完善人才保障制度，对企业内的高科技人才提供住房补贴、科技贷款以及子女入学等各种扶持政策。

加快政府职能转变。转变政府职能是深化行政体制改革的核心，对解放和发展生产力、促进经济持续健康发展，发挥了重要作用。政府职能是政府根据国家和社会发展的需要而承担的职责和功能。转变服务职能，深化为企服务，落实惠企政策，优化营商环境。抓营商环境就是抓发展，好的营商环境是高质量发展的基础，以问题为导向，主动下沉联络，想企业所想，急企业所急。以市场主体获得感和满意度为标准，构建便捷高效的问题收集、协调、解决、反馈机制，帮助企业扩产扩建、用工招聘、人才培训、科技成果申报等，让企业轻装上阵、放手发展。及时了解企业的需求和问题，并予以解决，用心用情用力做好为企服务工作。

（作者单位：中共江西省委党校）