□ 胡正辉 叶 舟

近年来，安徽省黄山市公共资源交易中心紧紧围绕全市发展大局，聚焦重点项目，聚力改革创新，全力提升“放”的含金量、“管”的实效性和“服”的满意度，积极构建整合共享、服务优质、廉洁高效的公共资源交易环境。2019年新一轮机构改革以来，全市累计完成交易项目24,621个，交易总额496.3亿元，节约资金及实现资产增值65.62亿元。中心先后荣获“全国优秀公共资源交易中心”“全国公共资源交易十佳创新机构”“全国公共资源交易优化营商环境先进单位”等荣誉称号。

体制机制不断完善。完成新一轮机构改革，实现公共资源交易监管与服务职能相分离。持续深化平台服务职能定位，设立5个区县交易分中心，市县一体化平台全面建成。推动业务流程优化，先后完成财政—交易中心—财政的政府采购项目闭环管理，发改—交易中心工作流程再造，国土—交易中心土地招拍挂流程的创新。制定《黄山市公共资源交易平台服务规范实施细则》《黄山市公共资源交易平台服务评价管理办法》《黄山市公共资源交易特邀监督员管理办法》《黄山市公共资源交易项目保证金管理办法》《黄山市公共资源交易代理机构交易行为管理办法》《黄山市公共资源交易评审人员管理办法》等各类制度办法30余项，全面建立“标前主动对接、标中精细服务、标后跟进回访”的立体式服务体系。成立黄山市政府集中采购中心，持续提升集中采购目录内项目代理水平。以公开招标确定投标保证金托管服务机构，2019年来累计向市本级财政交纳非税收入2365.22万元。

交易质量稳步提升。围绕交易全流程各环节梳理廉政风险源（点）25个、表现形式58条，制定防控措施60项，建立“岗位为点、流程为线、制度为面”的风险防控机制。创新实施“五书二函”，以告知书和提醒函的形式压实各方主体责任。落地工程项目招标计划、政府采购意向“双提前公开”，增强市场透明度。实行中心工作人员轮流参与评标区值班制度，强化评标现场纪律的管理。面向全社会征集特邀监督员人对指定项目进行现场监督，确保评标过程社会力量监督到位，2019年来，累计抽取特邀监督员420人次，梳理反馈项目过程问题及意见建议110个。建立信用评价系统和标准，将信用成果纳入招标评审重要内容，优质企业中标率达98.4%。积极推行“评定分离”，保障招标人选优选强。对房屋建筑和市政基础设施项目招标建立异常低价评审制度。

整合共享深入推进。将区县经营性用地统一纳入市级平台交易，平均溢价率较集中交易前显著提升。推动财政、银行、监管等部门系统互联，实现经费预算、保证金、监管数据共享。强化与住建部门信息互通，加速电子证照在公共资源交易领域的应用。成功对接国泰新点、法正智能、杭州品茗等第三方交易系统，保障招标人自主选择权。运行安徽省统一共享的市场主体库，实现CA数字证书“一地办理，全省通用”。与浙江、江苏等省内外20多个地市共建合作联盟，助力长三角公共资源交易一体化发展。与湖北、四川、西藏等32地市签署《跨区域远程异地评标合作意向书》，共享优质评标专家资源，远程异地评标工作已进入常态化开展阶段。

科技赋能持续增强。累计投入1300万元打造“交易、服务、监管”云系统，实现从项目受理到开评标及合同签订等所有交易环节“云端办理”，构建“数字交易”。借力人工智能、云计算等技术打造智能辅助评标系统，减少人为因素干扰，推动“智慧交易”。市场主体通过移动CA标证通扫码认证参与招投标，开启“掌上交易”。搭建数字见证平台，对交易活动全程记录，实时智能梳理风险信息并报告监管部门，保障“公正交易”。按照封闭、独立、可控的环境要求，建设保密机房、涉密项目开评标室并顺利通过市国家保密局验收，确保“安全交易”。目前，黄山市公共资源交易已向数字化、智能化转型，全程留痕、可溯可查、智能警报的风险防控体系已全面筑牢。

营商环境显著优化。扎实开展 “新春访万企”活动，通过“请进来”与“走出去”相结合方式，现场走访企业18家，邀请26家交易主体来中心开展座谈，解决市场关切问题55个。在安徽省范围内率先实行政府采购资格信用承诺制，取消税收、社保等6项证明材料，减轻投标人材料负担。大力推行电子保函在交易领域的应用，持续降低制度性交易成本。2019年9月系统上线以来，全市累计开出电子保函6449笔，服务企业1275家，减少企业资金占用11.32亿元。全面停止收取必须招标限额以下工程建设项目投标保证金和政府采购项目投标保证金，降低房建市政施工项目保证金比例。今年来，累计减免各类保证金约6亿元。通过预留政府采购份额、执行政府采购评审优惠、鼓励大型企业与中小微企业组成联合体投标等方式，持续助力中小微企业。今年以来，全市中小微企业成交额超38亿元，占全部交易份额的40%以上。