□ 本报记者 公 欣

2021年11月，习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上强调，要全面强化风险防控。要落实风险防控制度，压紧压实企业主体责任和主管部门管理责任。要探索建立境外项目风险的全天候预警评估综合服务平台，及时预警、定期评估。

实际上，经过多年实践探索，我国积累了海外重大项目风险管理和防控的丰富经验，技术性和操作性风险防控能力逐渐增强。然而，当今国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增强，共建“一带一路”面临前所未有的挑战，亟须进一步增强风险防控能力。

“鉴于‘一带一路’沿线国家和地区有着巨大的融资需求，需要政府、企业等多方参与、共同推动。其中，中国企业的海外投资为‘一带一路’沿线国家的发展作出了重要贡献。”北京外国语大学国际关系学院研究员宋微接受记者采访时谈道，对于中国企业来说，参与投资建设的“一带一路”沿线发展中国家也存在着许多风险，包括政治风险、营商环境风险、法律风险等。

“一是要深化中外政府间多级合作机制，二是要健全支撑机构跟进服务机制，三是要强化与多边机构合作机制。”商务部国际贸易经济合作研究院“一带一路”经贸合作研究所所长祁欣告诉记者，风险、困难总体是暂时的，可控、可战胜的。企业应积极推动海外投资和项目建设有所突破，实现创新发展。

祁欣认为，信息收集处理、反馈效率不高以及专业人才不足是风险防控中的主要困难和挑战。“企业参与共建‘一带一路’，需要有风险识别、风险估测、风险评价、评估风险管理效果等知识储备扎实、实践经验丰富的专门人才。目前，缺乏此类人才培养、实习和历练的完整机制，成为中资企业共建‘一带一路’风险防控中的一大软肋。”祁欣告诉记者。

在宋微看来，应对“一带一路”建设风险需要政府和企业形成合力，从宏观、中观、微观多维度构建风险防控体系。“从政府角度讲，既要加强事前的风险预警，又要建设好保险体系和机制，同时加强对企业的能力建设。对于企业来说，也需要做好前期调研及风险防范预案准备。中国企业在进入目标国市场时，需全面考察和了解项目所涉及的各种因素和各个环节，并充分考虑腐败方面存在的风险，减少企业寻租成本，做足预案，避免因盲目参与而造成重大损失。

祁欣认为，应加强风险监测预警能力，具体来说，要规范企业在“一带一路”相关国家的经营行为，加大监督检查力度。通过境外企业和对外投资监测服务平台对企业进行有效监管，明确退出机制。运用大数据手段强化数据搜集和分析，扩大统计监测覆盖范围。定期开展海外项目巡查和常态化检查，督促企业完善公司治理模式。

值得注意的是，与国内重大项目以及传统跨国项目不同，共建“一带一路”不能仅仅依靠我们自身能力应对所有关键风险，更需要借助所在国、第三方以及多边机构力量，通过管理和治理能力资源配置，构建政府间协商、管理层协调、参与方协同的多元多层治理机制。

“要深化与世界贸易组织、国际货币基金组织、亚太经合组织等多边机构合作，争取更多有助于共建‘一带一路’的资金、政策、项目、信息等资源。”祁欣告诉记者。

祁欣认为，应不断健全支撑机构跟进服务机制。智库、研究机构、商协会等支撑机构量身化服务要“迈好下一步”。支撑机构要加大产品创新力度，针对企业特定需求进一步丰富产品供给，不断扩大服务 “一带一路”企业和项目的覆盖面，构建商业化、可持续、完善可靠的风险保障体系，积极覆盖“一带一路”企业风险窗口，高质量服务“一带一路”建设。

值得一提的是，在当前国际外部形势日趋复杂背景下，相关生态环境问题极其容易被扩大和泛化、形成环境社会风险和环境政治风险，需要积极防范和化解，保障共建绿色“一带一路”顺利实施。

此前，国家发展改革委等四部门联合印发的《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》指出，要指导企业提高环境风险意识，加强境外项目环境管理，引导企业切实做好境外项目环境影响管理工作，通过正面引导、跟踪服务等多种措施，加强项目建设运营期环境指导和服务等。在受访专家看来，这些措施将显著提升境外项目环境风险防范能力，保障共建绿色“一带一路”顺利进行。

对此，祁欣认为，未来在绿色领域，将有更多境外项目支持“一带一路”沿线的发展中国家能源绿色低碳发展，聚焦绿色基础设施互联互通、绿色能源、绿色交通、绿色产业、绿色贸易、绿色金融、绿色科技、绿色标准等重点领域，与共建“一带一路”国家形成更紧密的绿色发展伙伴关系。