□ 本报记者 安 宁

当今世界，最稀缺的资源是市场。我国有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万美元，是全球最大和最有潜力的消费市场，具有巨大增长空间。然而，大规模市场并非一定能发挥相应的规模效应，我国市场面临“大而不强”的问题。

为全面推动我国市场由大到强转变，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）印发，明确要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

“加快建设全国统一大市场、提升国内市场统一性与全面提高对外开放水平、推动形成全面开放新格局是相辅相成、相得益彰的关系。中国大市场永远都是对外开放的大市场。”中国宏观经济研究院综合形势室主任郭丽岩如是说。

充分开放的强大国内市场

“建设一个什么样的大市场，将从很大程度上决定中国经济未来的面貌。通过改革巩固和扩展市场资源优势，形成大工厂和大市场的协同效应，是中国经济实现持续健康发展、在国际竞争中立于不败之地的必然选择。”清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜如是说。

《意见》开宗明义，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。2022年第11期《求是》杂志发表的国家发展改革委文章《加快建设全国统一大市场 为构建新发展格局提供坚强支撑》中强调，全国统一大市场作为构建新发展格局的基础支撑，决不是关起门来封闭运行的国内大市场，而是以畅通国内大循环为基础、有效利用全球要素和市场资源、使国内市场与国际市场更好联通、充分开放的强大国内市场。

文章进一步指出，建设全国统一大市场，不仅要发挥市场促进竞争、深化分工等优势，持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，还要更加注重制度型开放，促进内外规则相融，推动我国市场对接国际高标准市场规则，在更大范围、更宽领域、更深层次实施对外开放，有序扩大统一大市场的影响力和辐射力。

由此可见，全国统一大市场必然是“充分开放”的大市场，这也正是《意见》中对全国统一大市场提出的“高效规范、公平竞争”之外的第三个明确要求。郭丽岩表示，一个封闭的国内市场绝对不可能是真正的强大市场，强大市场本质上是国内和国际密切关联、互为支撑的现代市场循环体系。加快建设全国统一大市场、提升国内市场统一性与全面提高对外开放水平、推动形成全面开放新格局是相辅相成、相得益彰的关系。

“高水平对外开放与全国统一大市场是新发展格局的一体两面。”对外经贸大学副教授刘江宁表示，实现“以国内大循环为主体”的目标，必然要求加快建设全国统一大市场，进而畅通国内大循环；而实现“国内国际双循环相互促进”的目标，则蕴含着实现高水平对外开放，充分利用两个市场、两种资源的内在逻辑。

培育参与国际竞争合作新优势

放眼全球经济格局，外部挑战显著增加，建设全国统一大市场对参与国际大循环有重要意义。国内市场由大转强后，抗风险冲击能力也会更强。

此前，国家发展改革委负责人接受记者采访时表示，在立足国内统一大市场、夯实国内大循环的基础上，加快建设充分开放的全国统一大市场，不仅有利于推动国内市场和国际市场更好联通，促进要素跨境自由有序安全便捷流动，形成对全球先进资源要素的强大引力场，还有利于提高国际经济治理中的话语权，在国际竞争和合作中取得新优势。

如今，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)生效，区域内90%以上的货物贸易将逐步实现零关税，服务贸易部门大幅开放。此外，我国还申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》。随着我国与越来越多的国家商签高标准自贸协定，参与国际大循环的交易成本也将趋于下降。提前做好国内市场标准建设的准备工作，也将为我国更好参与国际大循环、培育国际竞争优势、形成全球要素资源“引力场”做好准备。

记者注意到，《意见》提出了5个方面主要目标，培育参与国际竞争合作新优势正位列其中。以国内大循环和统一大市场为支撑，有效利用全球要素和市场资源，可以使国内市场与国际市场更好联通。此外，加快建设全国统一大市场，也是实现科技自立自强推进产业升级的现实需要。《意见》强调，推动制度型开放，增强在全球产业链供应链创新链中的影响力，提升在国际经济治理中的话语权。

可以想见，通过统一大市场需求的引导，创新资源得以有效配置，创新要素也可以在更大范围内有序流动和合理集聚，科技创新及相关产业业态发展，推动重大科技成果转化应用、提升产业链供应链现代化水平，可将我国超大规模市场资源禀赋优势转变为强大竞争力，推动实现高水平自立自强，牢牢把握未来发展主动权。

与此同时，随着我国市场开放程度不断扩大，世界经济将分享我国的超大规模市场红利，在参与我国市场体系完善的过程中受益。全国统一大市场也会为世界经济发展持续提供中国动力。“推动国内市场由大到强转变，并不是要把所有海外消费都吸引回国、把外需都转化成内需，而是要有效满足自身和世界需求，让全球共享中国市场发展壮大的红利，携手维护全球产业链供应链稳定，共同推动世界经济稳定恢复。”郭丽岩说。

2021年11月5日，习近平主席在第四届中国国际进口博览会开幕式主旨演讲中说：“让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场，为国际社会注入更多正能量是中国的真诚愿望。”

坚持办好自己的事

应如何在建设全国统一大市场中推进对外开放？又如何以高水平对外开放促进全国统一大市场建设？

“我们要坚持系统协同和稳妥推进原则，不断提高政策统一性、规则一致性、执行协同性。”郭丽岩进一步解释，“规则一致性”主要是指产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场基础制度规则的一致性。深入推进制度型开放、促进内外规则相融，正是提高“规则一致性”的题中之义与主要抓手。

推动制度型对外开放，就要加快营造国际一流的营商环境，着力稳住外贸外资基本盘。刘江宁建议，要在国际经贸规则、规制、管理、标准等方面，深化外经贸体制改革，加强事中事后监管，推动世界贸易组织（WTO）贸易便利化协定的实施，进一步优化通关、退税、外汇等管理方式，推进国际贸易“单一窗口”建设和应用。不断完善涉外经贸法律及相关领域国内立法，促进与国际通行经贸规则有机衔接、良性互动，全面实施外商投资法，加快制定配套政策措施，加强产权和知识产权保护，促进内外资企业公平竞争。在完善对外投资政策和服务体系方面，加强对外投资公共服务平台建设，健全完善管理服务机制，做好对重点市场相关法律法规、准入政策、市场信息等的收集发布，增加对外投资合作领域公共产品的供给。

“当前和未来一段时期，外部环境更趋复杂，我们要坚持办好自己的事，着力推进全国统一大市场建设，进一步激发和培育市场潜力，用深化改革的办法解决市场高质量发展中碰到的棘手难题。”郭丽岩强调，支撑中国高质量发展的市场潜在空间，不只是巨大的国内市场，还有广阔的国际市场，要坚定利用好国际国内两个市场、两种资源。

可以说，此次《意见》对内开启了建设全国统一大市场的征程。与此同时，我国正在形成立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络，国内国际双循环互相促进的新发展格局正得到强有力的支撑。