□ 本报记者 罗 勉
□ 蔡勇跃 鲁义元
近日，深圳出台《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（以下简称《意见》），明确20个战略性新兴产业集群发展重点细分领域以及八个未来产业重点发展方向，规划建设总面积约300平方公里的20个先进制造业园区。到2025年，深圳战略性新兴产业增加值将超过1.5万亿元，成为推动经济社会高质量发展的主引擎。
据介绍，深圳此次重点发展的战略性新兴产业集群和未来产业几乎涵盖了深圳科技创新的主战场。在国内国际双循环新发展格局背景下，深圳战略性新兴产业领域将通过产业集群建设，稳住制造业基本盘，鼓足发展后劲，提升现代产业体系竞争力和区域产业竞争力。
精准高效推动产业集聚发展
近年来，深圳深入实施创新驱动发展战略，大力推进制造强市建设，持续推进产业转型升级，推动战略性新兴产业发展取得积极成效。深圳规模以上工业总产值连续3年位居全国城市首位，新一代信息通信等4个集群入选国家先进制造业集群，新型显示器件等3个集群入选首批国家级战略性新兴产业集群发展工程。
“十四五”是深圳实现建设中国特色社会主义先行示范区第一阶段发展目标的关键时期，也是把握全球新一轮科技革命和产业变革趋势、提升现代产业体系竞争力的重要战略机遇期。立足深圳实际，紧密围绕服务制造强国、制造强省建设，发展以先进制造业为主体的战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，对于稳住深圳制造业基本盘，保持制造业增加值占地区生产总值比重基本稳定，增强实体经济发展后劲，加快建设具有全球影响力的科技和产业创新高地意义重大。《意见》提出，要建立“六个一”工作体系，完善重点产业链“链长制”，坚持一个产业集群对应一份龙头企业和“隐形冠军”企业清单、一份招商引资清单、一份重点投资项目清单、一套科技创新体系、一个政策工具包、一家战略咨询支撑机构，逐步实现“一集群、一基金、一展会、一论坛、一协会、一联盟、一团队”，专员负责、挂图作战，精准高效推动战略性新兴产业集聚发展。同时，实施培育壮大市场主体“30条”，推进“个转企”“小升规”“规做精”“优上市”，实施企业上市发展“星耀鹏城”计划，培育壮大国家高新技术企业，打造一批国家级专精特新“小巨人”企业，大力培育“独角兽”企业，形成一批专注于战略性新兴产业集群的“隐形冠军”企业、创新领军企业、未来新兴企业。
中科院深圳先进技术研究院院长樊建平表示，总体来看，深圳出台“20+8”的产业行动计划有两个鲜明的特点：
一是体现了深圳现有的产业基础以及未来产业的发展方向。深圳在战略性新兴产业多个赛道处于全国领先的地位，在科研和教育机构的前瞻布局，也将对产业集群逐渐产生影响。
二是政策体现深圳发挥政府和市场两个力量有效结合的方法。产业发展举措的源头方面依靠社会力量，政府在财政支持、空间布局和产业链方面提供很大的帮助，推动有效市场和有为政府更好地结合在一起。基础研究方面，相关政策对科研机构的科研方向有很强的带动作用，特别是深圳把这个品牌打响以后，更有利于科研机构在全球招聘高水平人才。
因地制宜分类施策促发展
《意见》明确，创新财政金融支持体系，积极探索多样化、专业化的金融支持战略性新兴产业发展模式，充分发挥财政资金引导作用，优化存量资金结构，打通市、区两级产业基金通道，强化产业专项资金与引导基金协同联动，提升基金管理团队专业化水平，实现“一产业集群、一专项基金”，建设国际风投、创投中心，撬动更多社会资本参与战略性新兴产业集群建设。
深圳市战略性新兴产业发展促进会会长、沃特股份董事长吴宪表示，《意见》的出台，提振了战略性新兴产业从业者的信心，对战略性新兴产业布局进一步优化，将大幅提升产业链、供应链的竞争力和抗风险能力。他认为，此次发布的政策更具针对性，如“六个一”工作体系、创新财政金融等，既体现政策的整体性和全局性，又体现特色性和对应性，具有因地制宜、分类施策的特点。深圳立足区域资源禀赋，发挥各区特色优势，统筹优化全市战略性新兴产业空间布局，“一群一策”推动产业集群建设，构建各具特色、错位发展、功能协同、优势互补的战略性新兴产业发展格局。
深圳市战略性新兴产业发展促进会执行副会长兼秘书长陈思思表示，深圳对于战略性新兴产业的布局和规划一直先行先试。对2025年实现战略性新兴产业增加值超过1.5万亿元的目标，特别有信心。《意见》的出台，对产业集群的打造与建设更加细化和精准，政府统筹规划、充分调动市场主体的能动性和创造力，协会也将坚定服务国家战略，构建好战略性新兴产业协同创新发展生态平台，努力促进产业链和创新链深度融合，实现产业链和供应链的安全可控。
易视智瞳科技（深圳）有限公司CEO黄卜夫表示，深圳目前已经构建起“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链。在高端装备行业，聚焦工业母机、智能机器人、激光与增材制造、精密仪器设备等4个战略性新兴产业集群，打出强力“组合拳”，有利于进一步提升产业核心竞争力，推动经济社会全面发展，未来可期。
超前布局勇闯“无人区”
根据《意见》，深圳将培育一批具有产业生态主导力的优质龙头企业，推动一批关键核心技术攻关取得重大突破，打造一批现代化先进制造业园区和世界级“灯塔工厂”，形成一批引领型新兴产业集群，网络与通信、软件与信息服务、智能终端、超高清视频显示、新能源、海洋产业等增加值千亿级产业集群发展优势更加凸显，半导体与集成电路、智能传感器、工业母机等产业短板加快补齐，智能网联汽车、新材料、高端医疗器械、生物医药、数字创意、现代时尚等产业发展水平显著提升，合成生物、区块链等未来产业逐步发展成为新增长点。
樊建平表示，《意见》强化了自主创新体系，前端从0到1、从1到10的创新也将得以体现。“过去，我们一直跟在别人身后搞创新，现在布局未来产业，前面一眼望去都看不到人，深圳可以说是勇闯‘无人区’。比如合成生物、脑科学，没有可以借鉴的经验和案例，深圳只能靠自己探索，包括在光明区的‘楼上楼下综合体’、概念验证中心、小试中试等，这些都是为了新兴产业做准备。”
从另一个层面来看，这个政策也体现了深圳发展新兴产业的决心，向全社会发出号召。以脑科学、合成生物为例，目前国内还没有其他城市提出发展相关产业。深圳此次出台《意见》释放出一个非常明确的信号，政府决心打造好的环境来支持新的产业，要集聚科学、合成生物的创新资源去发展新的产业，这将吸引全世界大量的年轻人才来深圳创新创业。