□ 唐元龙 朱 婷
墙面干净，街道整洁，议事厅里居民正在探讨解决社区公共事项，智慧治理平台上群众反映事项逐一被回复处理……
2020年12月2日，四川省资阳市雁江区被四川省委基层治理办确定为15个全省城市基层治理示范区之一。经过一年多创新探索，雁江区资溪街道及下辖4个社区成功创建省级城市基层治理示范街道、社区。
这个城镇人口不足30万的小城，是如何在基层治理方面作出如此显著成绩的？
党建引领共建幸福家园
在雁江区雁南社区有一位特殊的志愿者——今年74岁的杨大爷。杨大爷身有残疾却时常来到社区整理报刊杂志、打扫卫生，为社区服务作出了贡献。然而在不久前，杨大爷还是令社区工作人员头疼的“上访户”。
据了解，杨大爷于2001年从重庆移民到雁南社区二组，因养老保险等问题时常到市区移民办反映不在现有政策范围内的诉求。了解到杨大爷的困难后，社区党委书记赵乙霖与其结成帮扶对子，经常“登门造访”。有时买水果，有时送去困难补助，并主动为杨大爷的孙女申请金秋助学、关工委帮扶资金等。在长期关怀下，杨大爷感受到了社区的温暖，并加入了社区服务团队。
近年来，雁江区通过联建、挂靠建、单独建等方式，建立小区党组织202个，覆盖453个小区，覆盖率达73.8%，不断引导群众真正“站出来、动起来、管起来”。通过探索“协同共治、居民自治、全域法治、以文化人”的“三治一化”治理模式，居民逐渐树立起了“小区是我家、管理靠大家”的理念。在治理过程中，雁南社区选出由“党员＋热心群众”构成的小区“红管家”，示范引导小区居民参与小区治理。
在拱城社区党群服务中心，各项活动设施陈列干净整齐。不同于其他社区，拱城社区是一个刚刚成立不久的新社区，社区居民之间互相都不熟悉。为促进居民之间交流，社区党总支组织书法、阅读等常态化活动，让拱城社区从一个陌生社区变成了“熟人社区”。在社区党总支引导下，居民们“争做主人翁、不做旁观者”的意识逐步树立起来。
因地制宜打造特色社区
雁江区向阳社区因20世纪50年代毛主席乘坐火车途经后留下一句“资阳是个好地方”被大众所知。随后的20年里，糖酒、食品、农资、蔬菜等公司在此聚集，向阳社区盛况空前。但随着周边城区的崛起和一些公司的破产，社区家属楼成了下岗职工聚集地，违章搭建、养猪种菜成了常态，社区环境日益恶化。
“我们这里最大的问题就是老旧小区多、人口老龄化严重。”向阳社区党委书记朱雪梅介绍，借着老旧小区改造的东风，社区工作人员对违章搭建人家进行劝导，成功拆除了12,000多平方米的违章搭建。
“这里原本是一块菜地，现在对路面硬化后装上了健身器材。”“这一块儿改成了车棚，还装上人脸识别系统。”“当年大水涨到了这块石头，现在给它框起来……”谈起社区近些年的变化，朱雪梅如数家珍。
为便利老年人日常生活，社区对小区进行了适老化改造。楼梯扶手、老茶馆、样板戏……方方面面都被考虑到。“我们还联系了一些公益组织和企业，定期来帮社区老年人剪头发。”朱雪梅说，社区不仅有专业的理发洗剪设备，还配备有洗衣设备等，全是无偿或低偿为社区居民提供。
“向阳社区经历了从顶峰到底部再到顶峰的过程。”据朱雪梅介绍，在社区治理过程中，向阳社区结合本土文化资源，打造资阳市首个集红色记忆、绿皮乡愁、城市印记、网红摄影于一体的市民“打卡点”。接下来，还将引入物业，营造更加优良的社区环境。
据介绍，雁江区立足“老、中、青”三类社区，注重因地制宜，强化分类施策，深入挖掘文化印记，聚合发展资源，激活治理动力，借力老旧小区改造、城管进小区等专项行动，建成以向阳社区、观音阁社区为代表的老社区3个，以资溪社区为代表的中年社区两个，以拱城社区为代表的青年社区三个，形成了独具特色的社区治理“雁江品牌”。
统筹资源构建智慧社区
“我想办理退役军人证，担心时间不够，社区能否帮忙预约……”智慧社区平台上，一条信息从终端发至社区接收端。很快，值班工作人员接收处理后，“社区已为您预约了3月21日上午10点的号，请您携带……”的消息回复到终端，全程不超过半小时。
资溪社区服务中心二楼，一个电子大屏实时显示着信息，人口管理、房屋管理、车辆管理、物联……条条数据清晰罗列在屏幕上。“居民可以把需求建议通过平台反馈给我们，只要能解决的我们都会尽量解决。”资溪社区工作人员说，“除了接收反馈，我们也会主动对社区进行安全监管。”
智慧社区平台拥有完备的人脸识别系统，如果独居老人在一段时间没有出现在人脸识别系统中，系统就会自动提交预警。“之前，胡奶奶一整天都没有出现在监控系统中，我们收到预警后打电话一问才知胡奶奶生病住院了。”工作人员介绍，除了人脸识别系统，社区还为失独老人安装了生命体征监测仪，以防意外。
基层治理是国家治理的基石。“雁江区底子薄、基础弱，所以更要积极创新、精准发力，不断增强社区治理能力来提高群众的幸福感和获得感。”雁江区委城乡基层治理委副主任韩雷表示，未来，雁江区将在已有基础上，继续完善组织体系、制度体系，推动示范社区引领作用向各层级延伸。