□ 董秀成

2022年4月10日，中共中央、国务院发布了《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》。在油气领域，上述文件聚焦两个方面：一是在油气领域管网领域，指出要推动油气管网设施互联互通并向各类市场主体公平开放；二是在天然气改革领域，指出要稳妥推进天然气市场化改革，加快建立统一的天然气能量计量计价体系。

在全国油气管网深化改革的过程中，建立统一的计量计价体系是重点改革任务之一。下一步，国家层面应该如何统筹这项重要而又十分具体的工作？落实到各区域如何实施？

其实，天然气计量计价改革这一问题，并不是一个全新的问题，而是一个长期存在和争议的老话题，更是一个存在利益之争的复杂问题。客观地讲，油气计量计价改革本来不应该成为油气体制改革的阻力和障碍，因为这个利益问题本来不大，也不存在技术问题，只要平衡好利益和成本的关系，就可以迎刃而解。

然而，这个小问题在国家油气体制改革实施过程中，逐渐演化成“重要问题”或“难点”之一，直到如今都没有得到圆满解决，实在出乎许多人的意料。

对于这一问题，国家早在多年前就已经提出了解决意见，并制定了具体时间表，但是进展确实十分缓慢。天然气计量计价改革是天然气市场化改革的基础条件，事关改革成败，必须加以尽快解决。问题关键是政府要下定决心，下大力气，解决和平衡好改革中涉及的诸多利益和大量成本问题。

长期以来，以体积计量是我国天然气的计量和计价方式，比如“元/立方米”为计价单位，无论是企业交易还是居民买卖，燃气计量和计价均是如此。

由于不同来源的天然气存在质量差异，因此一旦进入管网，也就无法区分气源，如果用体积计量和计价，那么必然存在交易方之间的分歧，客观上抑制了管道互联互通建设的动力，不利于管网改革和建设。因此，国家才提出要改革计量和计价方式，以热值计量和计价便可以消除上述不利于改革的障碍。

建立能量计量计价体系涉及设备改造或更换问题，这些只是成本问题，不涉及技术问题。只要中央政府强力政策引导，地方政府认真落实推动，企业严格贯彻执行，如此问题便可以解决。

建立能量计量计价体系，国家可以实行分步走措施。比如，首先在主干管道开始，其次逐步延伸到支线管道，最后到城市管网乃至千家万户，使这项改革任务得以顺利完成。

（作者系对外经济贸易大学国际经贸学院教授）