□ 王 凯

2021年3月，中共中央、国务院发布了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》。意见指出，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章。如何实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，笔者认为基层党组织的建设是基础、最关键。

基层党组织是贯彻落实乡村振兴战略的领导者、组织者和实施者，是领导和组织广大干群推进乡村振兴的核心力量；基层党组织强不强，直接关系乡村振兴战略实施效果好不好；乡村振兴首先要实现组织振兴。

基层党组织作用发挥现状

农村基础条件差削弱基层组织的影响力。当前脱贫攻坚取得决定性胜利，农村贫困人口按现行标准已全部实现脱贫，但农村主导产业不兴、基础设施薄弱、劳动力流失、人口老龄化加剧等问题广泛存在。以安徽省安庆市宿松县趾凤乡龙溪村为例，该村拥有国土面积8平方公里，下辖35个村民组，2018年贫困村出列，2019年贫困人口全部脱贫，但作为典型的深山区村，该村交通基础薄弱，临水临崖道路18公里，造成互通不便；户籍人口2469人，人均耕地不足0.3亩，外出务工和学习人口占到2/5，留村的多为老年人及儿童；上面千条线，底下一根针，农村工作细、累、烦，考核多、压力大，基层干部政治经济待遇较低，部分基层干部产生了一些消极想法，这些客观因素极大地削弱了基层组织的影响力。

干部素养不过硬影响基层组织的引领力。部分基层干部政治素养不过硬一定程度的存在，集中体现在政治意识淡漠、理想信念不坚定，对国家政策了解不多、参悟不透、政策水平不高，面对乡村现状、资源禀赋、产业特色、发展优势和短板没能很好地把握，对引领乡村振兴没有新方法新思路，破解发展难题的能力不强，习惯于沿用老经验、老办法、想当然的解决新问题，因而错失发展的大好时机；对群众精神文化生活多样化的需求把握不准，引领乡风文明成效不明显，服务群众意识淡薄，对群众的诉求无动于衷，依法依规开展说服教育不到位，凝聚民心作用不显著，导致村民主动参与村事务的积极性不够高。

队伍结构不合理影响基层组织的战斗力。实施乡村振兴战略需要品质优秀、结构合理的农村基层干部队伍。在干部年龄结构上，大批中青年村民长期在外务工，农村普遍缺乏新生力量，导致农村基层组织普遍存在党员老化、干部年龄偏大并呈逐步加剧态势，后备力量青黄不接、参差不齐，年富力强又敢于担当的干部少之又少；在干部类型结构上，城镇化进程以来，农民的大量迁徙，农村出现人才“荒芜化”，懂农业又懂经营、善管理的复合型人才严重匮乏，选人难和选优秀人才更难；队伍结构渐渐显现不适应当前乡村振兴战略总要求，影响了基层组织的战斗力。

党建考核不健全影响基层组织的向心力。党建考核机制不健全，“三会一课”制度落实不到位，组织生活会、民主评议党员等制度流于形式，考核结果运用不合理，问责力度不够强，导致党组织生活认可度不够高、向心力不够强；同时基层行政负担过重，各类检查、各种报表、日常考核等工作牵涉了村干部大部分精力，如疫苗接种、医保缴费、国家反诈App安装等原本属于村民的自觉、主动行为，却变成村里工作的重点，导致基层干部难以将更多精力投在产业发展和乡村振兴上。

基层党组织建设举措思考

加强党的建设，提升基层组织的引领力。中国共产党是领导事业发展的核心，毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障，是乡村振兴战略成功的关键。一要强化基层干部的政治理论学习，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想精髓，做到内化于心、外化于形，坚定理想信念，践行党的宗旨，不忘初心、牢记使命，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”；二要严格落实“三会一课”制度，全面贯彻从严治党要求下的各项组织生活制度，不断提高基层干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力；要大力加强支部建设，让支部在基层工作中唱主角，发挥主体作用，使支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、乡村振兴战略中攻坚克难的堡垒；三要加强党建引领信用村建设，营造党员带头、干部示范，人人守诚信、户户讲信用的良好氛围，努力实现群众得利、组织建强、治理提升的多赢目标。

改善队伍结构，提升基层组织的战斗力。基层干部是产业兴旺的推动者、生态宜居的爱护者、乡风文明的引领者、治理有效的贡献者、生活富裕的促进者。科学、合理、优化的基层干部队伍，是农村工作能顺利实施的基本保障，更是党的方针政策在农村得以落实和推动的客观需求。一要优化干部年龄结构。既要体现干部队伍“老中青”模式的合理搭配，在保证工作稳定性和连续性的同时，要倾向干部“年轻化”，对表现突出、业绩优秀的年轻干部，要不拘一格予以提拔，不断优化干部年龄结构；二要优化干部专业结构。拓宽选人用人视野，坚持依事择人，坚持内选与外引结合，重点吸引本乡在外人才回村创新创业，重点体现“专业化”，积极探索不同地域、行业、身份优秀人员到村交流任职，继续向重点乡村选派驻村第一书记和工作队，不断优化基层干部的专业结构；三要做好基层干部后备人才库工作，要善于把政治素质好、事业心强，有带头致富、带领群众共同致富能力和有一定群众基础的人员吸收到后备干部队伍中来。

组织学习培训，提升基层组织的执行力。全面推进乡村振兴，涉及面更广，新情况新问题较多，面临的矛盾更加复杂，必须始终坚持用习近平总书记关于“三农”工作的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，把新发展理念完整、准确、全面贯彻到“三农”工作各方面各环节全过程。有必要将农村基层干部工作能力和水平培训纳入干部素质提升工程，使其更好地投入到工作中，更好地引领乡村的全面振兴。一要积极开展理想信念、群众观念、群众工作方法和政策法规等方面的学习教育，提高政治觉悟，筑牢农村基层干部拒腐防变的思想防线；二要针对基层干部特点设计培训内容。培训中要注重能力的提高，积极探索干部培训的新方法，使农村基层干部的能力在学习中提高，素质在学习中增强，观念在学习中更新，技能在学习中掌握，切实提高农村基层干部在乡村振兴中引领和处理事务的能力与水平；三要开拓本村干部视野，注重先进典型的借鉴和示范作用，通过组织本村干部到先进示范村参观学习、培训交流、挂职锻炼，让他们借鉴成功的先进经验开拓视野，找到本村和与先进典型的差距，切实提升其在乡村振兴中的执行能力。

健全机制管理，提升基层组织贯彻力。一要落实党建工作责任制。通过党务公开，签署党建工作责任状，履行党建工作承诺，强化督导检查考核等制度，严肃党内政治生活，不断强化农村基层党组织的政治功能。二要建立基层党组织减负机制。减少不必要的会议、监督检查、材料撰写、报表上报等工作，通过建立“清单”分级分层制度，明确事情的轻重缓急，不让“痕迹主义”“形式主义”在基层盛行并占用基层干部到村民小组了解问题、解决问题、服务基层、服务村民的时间。三要规范村级重大事务决策和管理程序，坚决做到“四议两公开”。四要健全基层干部奖励激励机制。完善绩效考评机制，通过正向激励，不断优化基层干部的待遇，对业务能力强，工作实绩突出的可通过组织程序选拔进入乡镇公务员（事编）体制或提高绩效待遇。五要通过开展党员先进事迹评选活动让能干事、干好事的党员干部成为受人尊重的先进榜样，通过加强宣传报道、选树典型形成人人想当先进，人人争当优秀的良好氛围。

（作者系安徽省地质矿产勘查局311地质队选派驻龙溪村第一书记、工作队队长）