写在前面:营商环境是生产力，也是城市竞争力，更是企业生存发展的土壤。近年来，我国各地营商环境改革力度逐步提升，改革深度持续扩大，改革覆盖范围不断拓宽，为经济社会发展提供了强劲动力。在经济高质量发展的同时，企业的获得感和满意度也大幅提升。本版选编四川、安徽、内蒙古、甘肃等地营商环境改革举措和亮点，由此来展示各地营商环境水平整体提升的实践和成果。
□ 本报记者 王 进
□ 何子蕊
四川省成都市青羊区日前出台《成都市青羊区建设稳定公平可及营商环境标杆区实施方案》（以下简称“青羊区营商环境4.0版”）。该4.0版在全面对标营商环境先进城市经验做法、深化落实成都市营商环境4.0版基础上，紧紧围绕办事环境便捷高效、政策环境稳定可及、市场环境公平开放，通过六个“聚焦”182条具体改革创新举措，创优企业、项目、产业全生命周期服务体系，着力打造“最友好、最便利营商环境”。
成都市青羊区行政审批局党组书记、局长韩宇表示，青羊区营商环境4.0版全面贯彻落实中央和省市区最新决策部署，聚焦企业和群众办事创业的痛点、难点、堵点等问题精准发力，强化稳定公平和场景赋能。此次青羊区营商环境4.0版的出台和实施，将有力促进市场主体提质增量，加快国际化营商环境标杆区建设，推进经济高质量发展。
强化场景赋能
激发市场主体活力
“企业和营商环境，如同鱼之于水。而好的营商环境，则让企业发展如鱼得水。”韩宇说，近年来，青羊区深入贯彻国务院《优化营商环境条例》和《四川省优化营商环境条例》，全面深化新政审批制度改革和“放管服”改革，创新打造“青快办”等政务服务品牌等，营商环境持续优化。2021年，全区新增市场主体40,606户，新增企业28,395户，同比增长16.68%。
记者了解到，此次青羊区营商环境4.0版从“聚焦公平可及、激发市场主体活力，聚焦服务质效、提升企业全生命周期服务水，聚焦项目建设、提升全生命周期服务水平，聚焦包容审慎、提升监管执法管理水平，聚焦法治保障、提升稳定公平的法治环境，聚焦改革创新、高质量建设市场主体发展环境”等六个“聚焦”着力，提出包括“促进市场机会公平公开、提升企业开办服务质效、深化工程建设项目审批制度改革、推进包容审慎柔性执法、加强中小投资者保护、提升重点领域建设水平”等30项182条具体改革创新举措，全面提升市场化、便利化营商环境。其中一大亮点是前三个“聚焦”强化场景赋能、全面激发市场主体活力。
比如，在促进市场机会公平公开方面，定期发布幸福美好生活应用场景和投资机会清单，推进城市场景转化为市场机会；支持企业申报“创新应用实验室”“城市未来场景实验室”等创新实验平台，开展场景实测和市场验证，带动提升区域创新活力；实施“青新”“青创”计划，推进采购电子化交易平台使用，实现政府采购方式全流程电子化交易，政府采购授予中小企业合同比例达到75%。
在提升企业服务水平方面，推动市场主体电子营业执照、电子印章同步免费发放；企业注销登记全程在线办理，营业执照与有关许可证同步“套餐式”注销；增值税留抵退税时间提速至两个工作日以内，出口退税业务实现“实时接件、即时审核”；扩大统一身份认证、电子印章及证照应用场景。
在提升项目建设服务水平方面，开展“承诺制改革”评估；推进“标准地”出让；实现全域工程建设项目“一网通办”“一件事一次办”，社会投资、简易低风险项目审批时限压缩至0.5个工作日；全面推行供水、供电、供气等市政接入全过程“一站式”集成服务和帮办服务等。
这些创新举措，在当前稳增长，尤其是稳定市场主体的大背景下，突出“最便利”三字，具有很强的针对性和可操作性。
强化稳定公平
营造良好发展环境
此次出台的青羊区营商环境4.0版另一大突出亮点在于与国际化、法制化营商环境指标全面对标对表，以经济高质量发展为总牵引，推动从“千年蜀都·文博青羊”向“人文青羊·航空新城”蝶变。其中，后三个“聚焦”强化稳定公平，突出为企业营造良好发展环境。
比如，在提升监管执法管理水平方面，推行重点监管事项清单、“双随机、一公开”监管事项清单、行政检查事项清单；建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，推动实现“进一次门、查多项事”和违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认；进一步完善不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”，全面实施信用承诺制度。
在提升稳定公平的法治环境方面，突出打造全区金融审判特色亮点，降低解决商业纠纷时间和成本，确保小额诉讼程序适用率不低于25%；实施中小投资者保护行动计划，筹划四川省知识产权公共服务平台成都工业创新设计功能区工作站建设，开展中小企业知识产权托管服务。
在高质量建设市场主体发展环境方面，共建西部金融中心主承载区，推动建设巴蜀文旅走廊发展极核及川渝人力资源服务产业园联盟；创新产业园区“小管委会+大专业公司”运营管理模式；突出“文化中心、城市遗址、中央公园、产业高地”总体定位，力争将天府文化公园建设成为以文旅融合、现代金融为支撑的，展示成都千年历史迭代的文化中心区，集中体现公园城市特征的文化核心区等。
尤其值得一提的是，青羊区不仅改革创新举措多，还把包括上述在内的4.0版中182条改革创新举措通过一张名为“成都市青羊区建设稳定公平可及营商环境标杆区实施方案任务分工表”详尽罗列出来，“一级指标”“牵头领导”“牵头部门”“工作举措”“责任单位”等在表中都清晰标注、一目了然。这些措施的落实和推进，有助于该区持续高效形成较为完善的企业、项目、产业全生命周期服务体系。