今年一季度，在1.2万件审批业务中，网上办、掌上办91%，自助办5%，窗口办4%。

□   宋博文   胡凡周

遵循国务院“政务服务标准化规范化便利化”的目标要求，山东省临沂市沂南县行政审批服务局聚焦企业和群众的便利需求，实施“四项变革”，推行“尊享版”政务服务。企业和群众由获得感上升到尊享感，助推了该县实体经济加速发展。今年一季度，沂南县新注册市场主体4017家，同比增长95.95%。

一变：从面对面到肩并肩

将“面对面”的柜台式变成“肩并肩”的代办式。设置前端帮办区。由18名帮办员为群众解答政策、材料预审、网上申报等可能不全、不顺的问题，日均代办80余次，把“一次办好”落到了实处。

多窗改为一窗。将13个分类受理窗口改造成5个综合受理窗口，对复杂事项统一收件、打包受理，对简单事项即收即办、立等可取，把“一窗受理”落到了实处。

现场变为网上。优化“爱山东”APP，引入政务服务一体机、“爱山东”智能机、商事登记秒批机，形成了网上办、掌上办为主，自助办为辅，窗口办兜底的“一窗受理”新模式。今年一季度，在1.2万件审批业务中，网上办、掌上办91%，自助办5%，窗口办4%，既提高效率又减少疫情传播风险。

二变：从单项办到全链办

为解决企业走到哪个环节才办哪项手续，过程不连贯、耗时长等习惯问题，提前介入、指导企业制定手续办理预案，分阶段提供链式、集成服务，一个阶段只跑腿一次。

企业开办“全链办”。设立全生命周期服务专区，一次性办理营业执照、公章刻制、银行开户、税务登记、社保医保等7个事项。发放惠企“大礼包”，增加金融信贷、企业年报、记账报税、列异移出等咨询项目，让惠企政策直达企业。

企业开办平均用时减少90%，提交材料减少60%，跑腿次数减少80%以上。

企业准营“全链办”。梳理出16类法人服务事项清单，对旅馆业、特种行业、烟草专卖、营业前消防安全检查等特殊领域许可事项，集中进驻审批后台，由综合受理窗口统一收件、统一办理，实现了“开饭店”“开旅馆”“开便利店”一链办理。

工程项目“全链办”。建立“项目一棵树”模式，开发了企业全生命周期资料管理平台，统一管护企业开办、投资建设、财产登记、税务办理、破产办理等过程和结果资料，与住建、自然资源和规划等监管部门全程享用，加快了工程项目审批和落地。目前已上线10个审批事项，共享资料33份，共享率40.7%。

三变：从被动办到主动办

改变等待审批的状态，向前端服务延伸。变“群众走进来”为“部门走出去”，变“坐等上门”为“主动上门”，以工作“沉下去”换满意“提上来”。

项目助手“跟踪办”。聘用7名专业项目助手，一个项目一名助手，通过线上远程、线下上门等路径，为工程建设项目“把脉开方”。组建158人的县乡两级项目服务队，形成项目助手全程跟进、审批人员全程指导、镇街人员全程帮助的协作机制。今年已为45个重点项目、11个政府投资项目制定专属方案，按下手续办理快进键。

便民利民“上门办”。下放个体工商户登记、食品经营许可等70个事项到镇街便民服务中心，将“开饭店”“开超市”等12个事项下放到镇街就地办理。在镇村推行“网格化+审批”，网格员既是监管员、信息员，也是代办员、服务员，登门办理高龄补贴、养老保险到龄待遇，代办丧葬补助、林木采伐等事项。

事前事中“云端办”。建成“云辅助+云踏勘”系统，对69个复杂事项的申报、审查要点、标准化场景等给予事前“云”指导；以远程精准定位、在线生成报告、电子签名、视频录存，对27个简易事项进行事中“云”踏勘，踏勘效率提升90%。

四变：从线下办到智能办

顺应年轻群体的需求，推进数字化快捷办理。在“掌上办”方面，升级“爱山东”APP沂南分厅，新上线12个特色应用。如“随心查”，整合了社保、医保、公积金、不动产等查询信息，简单又便捷；“帮您办”，为企业介绍最新政策、理清手续目录、提供技术指导，清晰又专业；“城市管理”，集成了随手拍、广告牌匾备案、违章停车查询等业务，方便又形象。目前沂南“爱山东”注册量87.7万、日活跃度1.3万人次，位居山东省前列。

在“网上办”方面，综合运用政务服务平台、电子证照共享平台、云踏勘系统，在“申请、受理、踏勘、公示、决定、出证、归档”等环节全部电子化，农药经营许可、出版物经营许可等17个事项全在网上办成。推出教师、医师、护士、乡村医生等线上认定，资格证书快递到家。

在“智能办”方面，在政务服务平台和“爱山东”APP，添加申请条件预检、审查要点自动校核等预审功能，借助电子签名、电子证照、图片识别、制度模板自动生成等手段，食品经营许可、公共场所卫生许可等高频事项达到秒批、申报即办结。

在“跨域办”方面，应用临沂市跨域通办证照制作辅助系统，制作电子印章、电子钥匙和证照模板，与25省（市）252县（市、区）开展跨域通办，企业设立登记、医师药师注册等132个事项异地能办。