□ 蔺开满

近年来，四川省广元市政务服务和公共资源交易中心认真贯彻落实中央、省、市关于公共资源交易平台全流程电子化的部署要求，勇于担当作为，主动亮剑发声，加快“互联网+公共资源交易”转型升级，通过科技赋能，完善交易流程规则，规范市场行为，着力打造阳光交易平台，持续优化公共资源交易营商环境，实现了工程建设项目招投标、政府采购、国有土地（矿权）出让招拍挂和国有产权交易的全流程电子化和“网上全交易、网下无交易”的目标，向各方交易主体交出了满意答卷。

公共资源交易全流程电子化在线交易更透明

广元市对标先进地区不断完善公共服务平台、电子交易平台、电子监管平台功能，彻底消除公共资源交易全流程电子化的盲点、断点、堵点问题，分别在工程建设招投标实现房建、市政、交通、水利、农业农村、自然资源等行业领域的施工、勘察设计、监理项目全流程电子化，在政府采购领域实现公开招标和非公开招标所有采购方式的全流程电子化交易，共修改完善房建、市政、交通、水利、农业农村、自然资源等领域涉及施工、监理、勘察、设计项目的标准化电子交易文件范本19套，政府采购项目公开招标和非公开招标标准化电子交易文件范本9套。实现了从项目受理、预约开标场地、发布招标公告、下载招标文件、提交投标文件、开标、评标、异议澄清补正、合同公示、交退投标保证金、文件归档等19个环节规范化全流程电子化运行，文件主动归档保证档案资料的完整性，为监管部门提供完整的公共资源交易项目全过程信息链。有力地解决了以往有关部门在相关案件调查过程中证据收集难、不完整的问题，为整治招投标乱象提供第一手完整资料。2021年将平台功能延伸至县区，形成了市县一体的公共资源电子化交易平台。

标准化的电子招标评标范本上线后，有效解决了为特定投标人‘量身定制’、在招标文件中设置歧视性条款、篡改流程结果等违法违规行为，大大提高开评标效率，减少人为干预和招标文件编制错漏风险；全流程电子化实现了无纸化操作，增强了公共资源交易透明度，实现了公共资源交易提质增效。依托电子化交易系统中心内部实行了流程化管理，科室之间、工作人员之间进一步明确了职能职责，既相互配合又相互监督制约。2020年中心成功创建全省公共资源交易服务标准化规范化建设“示范交易中心”。2021年广元市苍溪县、剑阁县、利州区、昭化区、朝天区5个县（区）公共资源交易中心被授予全省公共资源交易服务标准化规范化建设“示范交易中心”荣誉称号。截至2021年底，广元市所有公共资源交易中心均被授予“示范交易中心”荣誉称号。2021年工程建设项目全流程电子交易比例达95%以上，政府采购项目全流程电子交易比例达100%。

远程异地评标常态化在线评标避风险

远程异地评标在防范围标串标风险，破解本地专家“熟面孔”“打人情分”，共享优质专家资源方面优势明显。2018年以来，广元市政务服务和公共资源交易中心运用计算机技术、网络通信技术等构建远程异地评标网络系统，通过招标、投标等文件在评标网络系统的及时传送、远程音视频和评标数据交互、画面同步直播、全过程网上操作留痕等技术手段，由多地评标专家在评标系统中共同完成项目评审工作。远程异地评标呈现5大亮点特色：一是打破区域局限。异地评标区域的跨省、市的协作，增加了专家评标区域的随机性，有效避免“熟人评标”“打感情分”等情况发生，确保评标更加规范透明、公平公正。二是在线查验专家身份。专家须通过身份认证和人脸识别系统登陆远程异地评标平台，杜绝冒名顶替评标行为的发生。同时，异地评标专家通过语音、视频、图像等多种途径进行在线交流，实现全流程网上留痕。三是同步监督评标过程。监督部门通过监控系统对整个评标过程进行同步监督，全程有迹可循、有据可考，强化了异地评标监管力度。四是实时下载监控资料。评标结束后系统可自动下载主、副场音视频资料并按照项目分类归档存储，监督部门可直接按标段调取查看对应的主、副场环境监控视频。五是发挥科技助力。专家通过“多因子”终端对评标报告进行签字校验，安全可靠，不易篡改，有效确保专家身份的唯一性、评标报告的合法性及可信性，同时也较好地解决了异地CA数字证书不兼容问题。2021年，全市完成远程异地评标项目累计117宗。同时不断积极拓展区域合作“朋友圈”，省外与重庆市、陕西省咸阳市、河南省三门峡市和信阳市等4市公共资源交易中心，省内与广安市、达州市、眉山市、南充市、内江市等5市公共资源交易中心，先后签定了跨省、市远程异地评标合作协议。3年来，异地远程评标系统稳定运行、良性互动，有效规避了专家与专家、专家与投标人之间的廉政风险。

“项目开标不见面”在线交易降成本

运用互联网技术将开标从现场搬到了网上，实现开标由线下到网上的转变，使用“不见面开标”系统，招标人和投标人无须见面，只需登录该系统，即可通过网络直播观看开标现场情况，完成投标文件在线解密与实时互动交流等操作，投标单位名单、投标报价、保证金缴纳情况、工期等开标信息在开标大厅直观展现，“不见面”犹如“面对面”。打破了传统开标模式对人员、时间、场地的限制，解决了企业投标成本高、投标企业须提前到达开标现场等问题，真正实现让数据“多跑路”、企业“零跑腿”。通过网络多点并发、同步解密投标文件，相比传统现场开标大大缩短了交易时长、提高了交易效率，过去数个小时才能完成的开标活动如今仅需10余分钟。2021年，全市共开展不见面开标项目600余标段，约15000余家投标人在线参与交易活动。如每个投标人按300元计算交通、食宿成本，累计可为投标人节约投标成本450万元，切实降低了交易成本。

实现电子保函在线办理减压力

投标人参与招投标活动，依法应缴纳一定金额的投标保证金且投标保证金要确定中标人后才能退还，传统现金转账方式缴纳投标保证金，增加了投标企业资金占用量，特别是中小微企业本身资金不足且融资难度大，资金占用时间长，可能造成其资金链断档。为积极打造川内最优营商环境,广元以服务便利化、工作有序化、运行电子市场化为导向，不断提升公共资源交易平台服务功能，上线电子保函保单系统服务于招标投标领域，实现“不占资金降成本”“在线办理零跑路”有效缓解企业资金压力，切实减轻企业负担。2021年，广元市在房建、市政、交通、水利、农业农村、自然资源等领域实现了电子保函缴纳投标保证金的全覆盖,共开具电子保函6289笔，累计保额达15.4亿元，有效解决了中小微企业资金不足、融资难、融资贵、融资繁等问题。

CA数字证书全省互认在线交易更便捷

广元市公共资源交易平台于2020年实现CA数字证书全省互联互通，2021年CA互联互通驱动2.0版本升级到3.0版本后，四川省内使用的四川CA、CFCA、天威诚信CA、重庆CA、吉大正元CA均可在广元市公共资源交易平台使用，打破了过去“一地一CA”模式，实现了CA数字证书和电子签章跨平台、跨部门、跨区域兼容互认，有效解决了因CA数字证书及电子签章不能兼容互认，导致市场主体进入不同交易系统，需重新办理CA数字证书及电子签章的问题。2021年广元市CA数字证书办理收费大幅下降，企业收费由450元/年降为360元/年，个人收费由370元/年将为260元/年，行政监督部门、采购人实行免费办理，收费标准低于全省平均水平，并支持在线办理通过邮寄方式送至客户，还可进行在线年检操作，提升了招投标便利度，节省了招投标成本。

下一步，广元将以更高标准、更严要求、更大力度多措并举，紧盯市场主体需求，学先进、找差距，建机制、定规则，明目标、促提升，不断提高公共资源全流程电子化交易的标准化、规范化管理水平和应用能力，重点在平台利用的广度、深度、便捷度等方面下功夫，让全流程电子化更规范、操作更便捷，让各交易主体获得感更多、更大、更充分。

（作者系广元市政务服务和公共资源交易中心党组书记、常务副主任）