□ 实习记者 陈 鹰
大力推进基于数字化、网络化、智能化的“新城建”，推进适老化城市、社区、住房建设和改造，实施农房质量安全提升工程，大力发展装配式建筑等工作……在日前国务院新闻办举行的新闻发布会上，住房和城乡建设部相关负责人表示，今年将推动住房和城乡建设事业高质量发展，努力为稳定宏观经济大盘发挥积极作用。
城市更新：从“有没有”转向“好不好”
实施城市更新行动是推动城市高质量发展的重大战略举措，在近期各地的政府工作报告中，城市更新也是高频词。据不完全统计，截至2021年底，全国411个城市共实施2.3万个城市更新项目，总投资达5.3万亿元。通过实施城市更新，不仅解决了城市发展中的突出问题和短板，提升了群众获得感、幸福感、安全感，也成了新的经济增长点。
住房和城乡建设部办公厅主任李晓龙表示，党的十九届五中全会作出实施城市更新行动决策部署以来，通过政策制定、底线管控、试点示范等方式，指导各地稳妥有序实施城市更新行动。很多地方陆续出台了城市更新政策法规，完善制度机制，探索多种实施模式。李晓龙表示，城市更新行动是个系统工程，要以城市整体为对象，以新发展理念为引领，以城市体检评估为基础，以统筹城市规划建设管理为路径，顺应城市发展规律，推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。接下来将从七个方面来推动。
一是健全体系。加快构建国家城市体系，明确不同城市战略定位和核心功能，促进区域协调发展。同时，根据我国的城市化特点，推进以县城为重要载体的城市化建设，推动县城绿色低碳建设，使返乡农民回得去、进城农民留得下。
二是优化布局。协调山、水、城关系，调整城市空间、用地、产业结构，推动城市组团式发展，开展城市生态修复，促进城市与自然融合共生。
三是完善功能。加快城市基础设施和公共服务设施更新改造，完善城市交通系统，提升城市服务和安全韧性水平。
四是管控底线。对城市规模、密度、强度、特色风貌、安全韧性等划定底线，限制城市无限扩张，严格管控建设超高层建设，防止大拆大建。
五是提升品质。加强城乡历史文化保护和城市风貌管理，加强城镇老旧小区改造和完整居住社区建设，推进城市适老化建设改造和既有建筑改造，满足人民高品质生活需要。
六是提高效能。充分运用新一代信息技术，加快新型城市基础设施建设，推进智能市政、智慧社区、智能建造、智慧城管，提升城市运行管理效能和服务水平。
七是转变方式。落实城乡建设领域碳达峰碳中和目标任务，转变由房地产主导的增量建设方式，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。
老旧小区改造：潜力巨大的发展工程
城镇老旧小区改造作为重大的民生工程和发展工程，对于满足人民群众美好生活的需要，惠民生扩内需、推动城市品质提升等都具有十分积极的作用。数据显示，2021年，全国开工改造城镇老旧小区5.56万个，惠及居民965万户，超额完成了《政府工作报告》确定的目标任务。2019年~2021年，全国累计开工改造城镇老旧小区11.5万个，惠及居民超过2000万户。在各地改造过程中，共提升和规整水电气等各类管线15万公里，加装电梯5.1万部，增设养老等各类社区服务设施3万多个。
住房和城乡建设部副部长张小宏介绍说，各地在改造过程中，顺应群众需要、回应群众诉求，优先改造提升有安全隐患的燃气、上下水等一些老旧管线。同时，因地制宜增设电梯、停车、口袋公园等一些配套设施，以及养老、托育、助餐等服务类设施，解决了一批长期困扰群众生活的难题。
值得一提的是，通过老旧小区改造，重新激发了老旧社区的生机和活力。在精心设计的前提下，充分利用闲置房屋、空闲边角地等，进行适老化等改造、增加社区服务设施“哪里不行改哪里、缺什么补什么”。这种“微改造”方式，不仅保留了老社区的历史记忆，也促进了餐饮、便利店等社区服务业发展，既拉动了投资，也刺激了消费，老旧小区呈现出新的气象。下一步，将有序实施改造计划，探索可持续推进模式，进一步完善巡回调研和帮扶指导机制，支持和引导各地真正把城镇老旧小区改造好事办实、实事办好。
城乡建设：提升绿色低碳发展质量
2021年中央印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确提出，要“提升城乡建设绿色低碳发展质量”；《关于推动城乡建设绿色发展的意见》明确要求，转变“大量建设、大量消耗、大量排放”的建设方式，推动城乡建设绿色转型。
作为推进碳达峰碳中和的一个重要领域，近年来，城乡建设围绕绿色低碳发展，大力推进生活垃圾分类，开展绿色建筑创建行动，提高建筑节能强制性标准，推进绿色建造、政府采购绿色建材、北方地区清洁取暖等试点工作，不仅形成了一批可复制可推广的经验做法，也为落实碳达峰碳中和目标任务奠定了良好的基础。数据显示，2021年，我国地级及以上城市开展垃圾分类的小区覆盖率达到74%。
张小宏表示，目前正在抓紧推动出台城乡建设领域碳达峰实施方案，在推动城市绿色低碳建设方面，将重点抓好3个方面的工作。一是优化城市结构和布局，推动组团式发展，加强生态廊道建设，严格控制新建超高层建筑，加强既有建筑拆除管理。二是建设绿色低碳社区，加强完整社区建设，构建15分钟生活圈。三是大力发展绿色建筑，加快推进既有建筑节能改造，因地制宜推进建筑可再生能源应用，优化城市建设用能结构，推进绿色低碳建造。