□ 本报记者 安 宁

2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》即2022年中央一号文件（以下简称“文件”）正式发布。文件指出，要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。

对2022年“三农”工作，文件从8个方面进行部署，包括全力抓好粮食生产和重要农产品供给、强化现代农业基础支撑、坚决守住不发生规模性返贫底线、聚焦产业促进乡村发展、扎实稳妥推进乡村建设、突出实效改进乡村治理、加大政策保障和体制机制创新力度、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导等。

多措并举保“大国粮仓”

粮食，是国计民生的压舱石。文件将“全力抓好粮食生产和重要农产品供给”放在首位，提出五项举措全力保障粮食生产。文件强调，坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。

去年，我国粮食生产克服了新冠肺炎疫情起伏不定、春季低温、夏季洪涝、严重秋汛、局部干旱、病虫害等困难挑战，产量达到13,657亿斤，连续第7年保持在1.3万亿斤以上，且产量创历史新高。

粮食生产离不开土地、科技、种子和勤劳耕种的农民，文件对此也进行了部署。

“藏粮于地”方面，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严守18亿亩耕地红线。同时，2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩，实施黑土地保护性耕作8000万亩。

“藏粮于技”方面，要提升农机装备研发应用水平，实施农机购置与应用补贴政策，优化补贴兑付方式，开展农机研发制造推广应用一体化试点。

种源等农业关键核心技术攻关方面，要全面实施种业振兴行动方案，推进种业领域国家重大创新平台建设，启动农业生物育种重大项目，加快实施农业关键核心技术攻关工程。

提高农民种粮积极性方面，要合理保障农民种粮收益，健全农民种粮收益保障机制，2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策。

不发生规模性返贫

脱贫攻坚战取得全面胜利后，工作机制、政策举措、机构队伍等衔接有序推进，脱贫成果得到巩固拓展。但值得注意的是，当前，部分脱贫地区群众收入水平仍然较低，脱贫基础还比较脆弱，遇到自然灾害、疾病、意外事故等情况有可能返贫致贫。文件要求，坚决守住不发生规模性返贫底线，并作出一系列具体安排。

文件强调，完善监测帮扶机制。精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围。针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。

加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度，在乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促发展项目。编制国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案。做好国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团选派，实行产业技术顾问制度，有计划开展教育、医疗干部人才组团式帮扶。完善易地搬迁集中安置区配套设施和公共服务，持续加大安置区产业培育力度，开展搬迁群众就业帮扶专项行动。同时，保持主要帮扶政策总体稳定，细化落实过渡期各项帮扶政策，开展政策效果评估。

产业发展是解决脱贫人口就业、提升脱贫人口收入，从而巩固脱贫攻坚成果的关键。对此，文件也提出，巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重。在有条件的脱贫地区发展光伏产业。深化东西部劳务协作，做好省内转移就业工作。延续支持帮扶车间发展优惠政策。发挥以工代赈作用，具备条件的可提高劳务报酬发放比例。

这些工作首次提出

记者注意到，在持续推进农村一二三产业融合发展方面，文件首次提到实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村，促进农副产品直播带货规范健康发展。实际上，早在2005年，中央一号文件就提出鼓励发展电子商务等新型流通方式，此后，中央一号文件对农村电商均在不同方面提出要求。今年，在网络直播平台、电商纷纷发展农产品带货的情况下，“农副产品直播带货规范健康发展”更是被首次写入文件中。

乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。加强农村精神文明建设，是全面推进乡村振兴的重要内容。在乡村治理方面，文件提出，创新农村精神文明建设有效平台载体，其中要求，整合文化惠民活动资源，支持农民自发组织开展村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动。在过往发布的中央一号文件中，虽有提及农村精神文明建设，但关注乡村农耕农趣农味活动还是首次。

此外，文件首次将“强化乡村振兴金融服务”单列为一项重要内容。文件提出，对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策。支持各类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式。加快农村信用社改革，完善省（自治区）农村信用社联合社治理机制，稳妥化解风险。完善乡村振兴金融服务统计制度，开展金融机构服务乡村振兴考核评估。深入开展农村信用体系建设，发展农户信用贷款。加强农村金融知识普及教育和金融消费权益保护。积极发展农业保险和再保险。优化完善“保险+期货”模式。强化涉农信贷风险市场化分担和补偿，发挥好农业信贷担保作用。