□ 兰 云

为破解项目“落地难、开工慢”难题，河北省唐山市积极探索社会投资工业项目“拿地即开工”审批模式，通过进一步减审批、并环节、优流程、缩时限、转方式，加强事前介入辅导，突出事中事后监管，签订土地出让合同后，当天即可取得项目立项、规划、施工许可等全部手续，实现“拿地即开工”。

据了解，2021年11月4日，《唐山市社会投资新建工业项目“拿地即开工”审批改革实施方案》出台，将项目拿地前的“等地期”转化为项目推进“加速期”。唐山市广际塑料制品有限公司的高档塑编制品项目成为全市第一家“拿地即开工”企业。该企业在取得土地使用证后，当日便一次性取得立项备案、用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证等全套开工审批手续，大幅节约了企业的时间和跑办成本，真正跑出了项目审批的“加速度”。目前，已有61个项目具备“拿地即开工”申请条件，47个项目已进入审批程序。

按照常规，项目单位签订土地出让合同后才能进入各项审批流程，土地摘牌之前的时间尚不能充分利用。此次改革，唐山市以流程体系重置的方式，将企业拿地后才能开展的“设计方案编制、评估评价报告编制、施工图编制与审查”等耗时较长的非行政部门办理的环节，全部前置到签订土地出让合同前，充分利用土地出让和交易公告期的空档期（分别为30天、20天）完成，为项目开工节约跨度用时4个月以上。

这期间，各相关审批部门对项目进行全程跟踪指导服务，将项目“拿地”后才开展的建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可等审批环节，也全部前置到签订土地出让合同前，对提交的材料进行模拟审批，待项目拿地后可直接进行批复。此项改革，确保了企业在签订土地出让合同后当天即可取得开工前全套审批手续，实现“拿地即开工”，进一步压缩了审批用时。

唐山市高新区通过全市审批系统将“京唐智慧港纬三路北侧、经十五路西侧地块”的规划设计条件、用地范围图等推送至唐山市行政审批局、市人防办、自来水公司市水务局等18个部门后，同时协调各召开联席会，仅用2个小时便取得了涉及18个部门的建设要求，为项目早落地、早开工、早投产创造了条件。

该方案实施前，按照唐山市实行的社会投资工程建设项目审批“一次办”流程，企业签订土地出让合同至拿到施工许可，全部手续的审批用时为20个工作日。通过“拿地即开工”改革，社会投资工业项目在签订土地出让合同后当天即可拿到立项、规划、施工许可等全部审批手续。

不仅如此，为进一步减少企业跑办时间，项目申请和发起的主体将由项目单位转变为项目所在地园区管委会。签订土地出让前的相关信息录入全部由园区管委会负责，企业无需到场办理任何事项，免去了项目单位前期各项审批手续的跑办，大幅降低了项目单位报建成本。

目前，“拿地即开工”全部审批流程均已实现网上办理。除建设工程规划许可、建设工程消防设计审查等2项对图纸要求较为严格的事项外，其余事项已全部取消纸质申报材料，实现“一张表单”“一套材料”“一窗受理”“一次办结”。