□ 本报记者 程 晖 王心武

近年来，海南省不断完善“三线一单”生态环境分区管控体系，助推自贸港建设经济高质量发展和生态环境高水平保护。

构成生态环境准入管理“一张图”

“三线一单”，即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

2018年12月，海南省全面启动“三线一单”编制工作，是全国第二批启动编制工作的19个省份之一。历经近两年时间，2020年，海南省“三线一单”成果通过生态环境部技术审核并获得专家组“建议树样板”的高度评价。2021年2月，《关于海南省“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》印发，是全国唯一一个高规格以两办名义印发实施的省份。同时，公开发布含全省、五大片区、各市县、各管控单元和近岸海域各个层级管控要求的《海南省生态环境准入清单（2021年版）》，这个清单目前是全国唯一一个在地市成果细化后由省级统一发布全部管控单元准入清单的省份。

2021年底，海南省“三线一单”应用管理系统已正式上线投入使用，面向公众开放。该平台最大的亮点是将复杂的空间要素、约束指标等集成融合，明确到具体管控单元，形成全覆盖的生态环境分区管控体系。系统汇集了全省“三线一单”编制成果，将相关职能部门的相关规划成果、审批决策资料、生态环境数据以及地理信息数据，构成生态环境准入管理“一张图”。

海南省共划定了三大类环境管控单元，包括优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类871个环境管控单元，实施分区管控。

其中，优先保护单元582个，占全省国土面积的52.61%；占全省近岸海域总面积的35.98%。重点管控单元172个，占全省国土面积的12.64%；占全省近岸海域总面积6.22%。一般管控单元117个，占全省国土面积的34.75%；占全省近岸海域总面积的57.8%。

不同类别管控单元分类管理

据悉，优先保护单元主要包括生态保护红线、饮用水水源保护区、自然保护地等生态功能重要区和生态环境敏感区。优先保护单元严格按照生态保护红线、饮用水水源保护区、自然保护地等相关规定进行管控；依法禁止或限制开发建设活动，确保生态环境功能不降低、面积不减少、性质不改变；优先开展生态功能受损区域生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。

重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，主要包括重要产业园区、重要港区、机场以及城镇建设集中区域、现有和规划的工业或城镇建设用海区、港口区、倾废区、排污混合区等开发利用强度较高的海域，以及水动力条件较差、水质超标、生态破坏较重和存在重大风险源的海域。重点管控单元主要推进产业布局优化、转型升级，不断提高资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险管控，解决突出生态环境问题。

“划框子”作为产业布局和结构调整依据

记者了解到，海南省“三线一单”在“多规合一”成果的基础上进一步“划框子、定规则”，对区域国土空间的保护和开发提出刚性要求，“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单是海南省区域内产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址的重要依据，相关政策、规划、方案在制定和编制时需说明与“三线一单”的符合性，不得变通突破，不得降低标准。同时，强化“三线一单”成果对项目环评的指导，把“三线一单”成果作为项目环评行业准入和区域准入的重要参考依据，与生态环境准入清单要求不相符的项目，依法不予审批。

另外，海南省已开展“三线一单”与40多个规划区域内的自然保护区、饮用水水源保护区、人口密集区等环境敏感区分区的分析比对服务，避免政府决策风险，推动重大规划落地。