□ 陈 鑫 何 昕

今年以来，湖北省十堰市行政审批局在市委、市政府坚强领导下，坚持党建引领，围绕优化营商环境“一号工程”，聚焦“高效办成一件事”，持续深化“放管服”改革，不断优化政务环境，加快推进智慧城市建设，全力彰显政务服务新担当、新作为、新高度。十堰市作为工业建设项目审批制度改革推进较快、效果较好的4个市之一受省政府督查激励，政务公开工作被省政府办公厅评定为优秀等次，企业开办“2半0”改革入选全省法治化营商环境创新案例，在2020年省优化营商环境第三方评价中，十堰市办理企业简易注销指标获得全省第1名。十堰市行政审批局组织搭建的十堰智慧防疫大数据平台“疫药通”入选2021年湖北省大数据十大优秀应用案例，获国家版权局软著证书。十堰市行政审批局被国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、国家发展和改革委员会、财政部联合授予“节约型机关”荣誉称号。

强化责任担当，深化改革实现新突破

持续推进行政审批改革。市级行政许可事项由879项减少至215项，减幅达75.5%。全市依申请和公共服务事项承诺时限压减至法定时限的75.2%。推行行政审批信用承诺制，确定2批次38项告知承诺制证明事项，拟实施信用承诺制行政审批事项48项。

巩固企业开办“2半0”成果。提升企业开办、变更、注销便利度。实现企业开办“一表申请、一窗发放”两个环节，半天办结，全程零费用。全市为新开办企业免费赠送“企业开办大礼包”10000余套，赠送公章50000余枚，为企业节约费用约230万元。将企业公积金缴存登记纳入企业开办环节。实行“一照多址”，简化企业设立分支机构的登记手续。推进企业住所信息申报承诺制改革。企业简易注销实现全程网办、即时办结。在十堰经开区进行市场主体全生命周期“一链通”审批服务改革试点工作并顺利通过省级验收。

打造工程建设项目审批制度改革“十堰样板”。制定社会投资带方案出让土地类等五类工程建设项目审批流程图，将社会投资带方案出让类工程建设项目等5类工程项目的审批时间分别压缩至30、45、40、35、30个工作日。报请市政府印发《关于进一步深化行政审批制度改革加快推进重大项目建设的若干措施》，提出7类优化30条措施。在全省首创了人防、抗震许可证照电子化。组织建设了横向覆盖29个部门（公用服务单位）、纵向贯通10个县市区的工程建设项目审批管理系统，实现了一窗申报、一网通办、全程在线监管。全市系统内已运行项目2000余个，办理审批事项5000余件。在竹山县、张湾区、茅箭区、十堰经开区等地探索开展了“容缺办理”“七证同发”“互联网+中介服务”“企业吹哨，政府销号”等创新举措。

深化“互联网+监管”。市、县两级检查实施清单完成率100%、完备率100%，汇聚行政检查、行政处罚等信息61万余条，注册监管执法人员10297人，处理风险预警线索40条，发布监管动态701条。

聚焦便民惠企，政务服务取得新成效

梳理发布政务服务事项实施清单。组织梳理发布市、县（市区）、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务事项目录清单，其中市本级依申请及公共服务事项1005项，严禁超清单（目录）审批和各种变相审批。

落实“综合窗口”改革。报请市政府印发《市人民政府办公室关于加快推进企业和群众办事“只进一扇门”工作的通知》（十政办函〔2021〕65 号）和《十堰市进一步深化政务服务中心（大厅）“综合窗口”改革实施方案》（十政办发〔2021〕42号），在各级政务大厅（中心）全面推行“前台综合接件、后台分类审批、统一窗口出件”模式。设置办事大厅“一窗通办”窗口，已纳入9个市直部门48个事项。设置市行政审批局综合窗口，将87个大项286个办理项全部纳入。市政务服务大厅全年办件量预计达510余万件。

积极开展“跨域通办”。市级已与安康市签约“跨省通办”，10个县市区分别与5省2直辖市11县签订了政务服务“跨省通办”战略合作协议，平均对接通办事项超过96项。推进“襄十随神”市级230项、县市区级126项高频服务事项区域通办。组织各县市区签订“市域通办”合作协议，并发布“市域通办”清单2批次共计174项。预计全年“跨省通办”、“襄十随神”通办、“市域通办”办件量将分别达6000件、3300件、13000件以上。

健全帮办代办服务制度。落实投资项目“首席服务官”机制，对42个市领导领衔的“首席服务官”项目和省级重大项目逐一明确联系领导和联络员，及时掌握项目进度和需求清单，主动上门帮助解决问题29个，协调办理手续82项。建立1922人的市县乡村四级帮办代办人员队伍，已累计为东风智能装备产业园等103个项目提供“一对一”服务9300余次。

深化政务公开工作。在市本级及县市区政务服务大厅设置政务公开专区。将政务公开工作纳入2021年全市绩效考核法制政府建设指标。推动政府信息公开条例学习纳入领导干部学法的重要内容。全年受理政府信息公开申请达130件，发布政策解读达60篇，举行新闻发布会达20期。

突出数智赋能，智慧城市建设打开新局面

统筹做好智慧城市建设顶层设计。成立市大数据中心，搭建“一局（政务服务和大数据管理局）、一中心（大数据中心）、一平台（“武当云”）、一公司（大数据运营公司）、一专家委员会”的体系架构。与华为公司签署了“智慧十堰·云上武当”智慧城市建设战略合作协议，确立了“21112+N”的目标路径，即2园（大数据产业园、智能制造产业园）、1心（数字经济创新中心）、1云（城市云平台）、1大脑（智慧大脑）、2产业（新车城产业、绿色生态产业）和N个智慧化应用相结合，成立了十堰智慧城市生态伙伴联盟。建设十堰智慧防疫大数据应用平台。“武当云”、城市大脑、智慧十堰APP等建设项目稳步推进。

“一网通办”能力不断提升。建成市政务服务共享互通大数据中心并投入使用，目前已运行28家单位的37个系统平台，实现与财政、税务等40个部门数据对接，汇聚84家单位的信息848类、17212个数据项、4.16亿条及电子证照75.31万本，可直接提供对外共享服务。市、县、乡、村四级在湖北政务服务网发布事项15.58万项，市、县两级依申请事项可网办率达99.4%，即办件比率达30%以上。加大电子证照共享力度，我市51本电子证照材料免提交率达92.29%，事项材料中标记“硬减”率为5.14%。上线鄂汇办·十堰旗舰店，发布80余项高频服务便民事项。扩大“一事联办”覆盖面。在湖北政务服务网上线48个“一事联办”主题事项。梳理完成93项导引式服务主题事项上线湖北政务服务网“一事联办”专区。

加强政府网站和政务新媒体管理。检查频次由每季度一检查提高为每两月一检查，及时督促各地各部门对标进行点对点整改。今年以来，累计抽查政府网站和政务新媒体263个，共发现问题11个，整改率100%。

实施综合监管，公共资源交易环境有了新提升

规范交易目录管理。报请市政府印发了《全市公共资源交易目录》，涵盖工程建设、政府采购等7类19个子项。建立市级公共资源交易目录动态管理清单，推进平台交易全覆盖，政府投资项目全流程电子化率达到100%。

服务疫后重振“十大工程”项目。主动上门服务招投标项目286个，推进远程异地评标规范化、常态化。落实“清减降”要求，累计为项目单位减费600余万元。

开展“评定分离”改革。指导竹溪县开展招投标“评定分离”改革先行示范区建设,以考核排名全省第二的成绩顺利通过验收。