□ 宋 晓
全面深化改革是一个系统工程，是一个“先试验、后总结、再推广”不断累积提升的过程。山东省青岛市在农业农村领域改革实践中，积极探索，敢于突破，形成了很多具有青岛特色的创新举措和改革亮点。2021年，全市农业农村领域承担国家级试点9项、省级试点6项，精准高效打出系统性、赋能性、攻坚性、集成性改革组合拳，啃下了一批“硬骨头”。
系统推进农村土地制度改革，农民与土地的关系进一步理顺
新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。青岛市农村承包地确权登记颁证工作圆满收官，为90余万农户家庭承包的近500万亩土地确了实权、颁了铁证。同时，积极引导农民通过土地托管、土地流转、土地入股等方式，扩大土地规模经营，提高土地单位产值，增加农民收入，全市土地规模化经营率达到4.2%，比上年度增加4个百分点。
青岛市稳慎推进农村宅基地制度改革，制定加强宅基地管理通知，全市70个涉农镇街建立起“宅基地一窗受理、多部门联动运行”的农村宅基地用地建房联审联办制度。
例如，平度市以国家农村宅基地制度改革试点为契机，在宅基地资格权认定等方面先行先试；莱西市结合市情、民情，出台了宅基地退出管理办法，在夏格庄镇积极探索宅基地有偿退出路径，目前已退出423宗。
西海岸新区宝山镇大陡崖村将有偿退出的10余亩宅基地作为村集体固定资产入股青岛沃泉生态农业有限公司，投资建设“寻宝山居”民宿项目，在保留原汁原味乡村风貌的基础上，打造了全区首例以宅基地有偿退出为主要模式、以独具北方田园风貌为主要亮点的高端民宿项目。通过该项目，村集体每年可获得保底收入和相应的经营分红，为村企合作模式提供有效借鉴，为村庄长足发展创造宝贵资本，为宝山人民的乡愁留下心灵寄托。
即墨区鳌角石村以良好生态优势撬动绿色发展，与上海九如城集团合作，建成建筑面积3679平方米、120张床位的“九如城鳌角石康养中心”，联袂打造成青岛市唯一国家级（乡村类）智慧医养结合服务示范项目。村集体回租村庄闲置的90余处民房进行盘活利用，每年为村民增收100余万元。
据介绍，平度市、莱西市制定了集体经营性建设用地入市试点办法，在入市程序、权能完善、收益分配、抵押融资等方面大胆创新，形成了一批制度成果，已供应27宗1704亩土地，打破了以往农村建设用地先征收、再变更、后出让的模式，激活了土地要素市场活力，壮大了农村集体经济,增加了农民财产性收入，形成了城乡互动、一体化发展的双赢局面。
系统推进新型农业经营主体培育试点改革，促进小农户和现代农业有机衔接
习近平总书记强调，要积极扶持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，鼓励各地因地制宜探索不同的专业合作社模式。青岛市从4个方面狠抓新型农业经营主体培育。
抓试点。推进胶州市、莱西市国家级农民合作社质量提升整县试点、莱西市省级家庭农场高质量发展整县提升试点和全国农业社会化服务创新试点，为整县提升新型农业经营主体发展壮大提供县域样板。
抓规范。发挥各级新型经营主体辅导员作用，规范主体经营管理。青岛市工商登记注册农民合作社1.8万家、家庭农场1.2万家，农业社会化服务组织3818个，鼓励和引导同域、同业、同产品的合作社成立联合社，723个单体合作社联合抱团发展，增强了市场竞争力和抵御风险能力。
抓示范。持续开展农民专业合作社、家庭农场国家、省、市、县“四级联创”，发展市级以上示范社717家、市级以上示范家庭农场525家。青岛市培育农业新“金花”企业12家；市级以上农业产业化龙头企业达到333家，其中省级以上77家。
抓带动。推广村党组织领办合作社，支持农业社会化服务组织与农户签订长期服务合同。因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式，带动小农户100多万户，服务面积2300万亩次。将现代生产要素导入小农户，解决“谁来种地”“地怎么种”的问题。
系统推进政策集成改革，全力优化乡村振兴生态
按照习近平总书记“加强改革系统集成、协同高效”要求，青岛市从增强改革系统性、整体性、协同性的角度出发，一体谋划政策集成改革。
突出试点赋能，抢占发展先机。以农业农村领域承担国家级9项、省级6项改革试点为契机，加快体制改革、机制创新。胶州市作为全省10个乡村振兴政策集成改革试点单位之一，从农业经营主体长期从业人员社保奖补等8个方面，系统推进、协同落实、精准赋权、赋能，有效破解了农村产权交易、留住农业专业技术人才等难题；西海岸新区累计承担的9项国家农村改革试验区任务中，7项已经按要求通过验收。
突出数字赋能，“数字农经”建设初见成效。着眼数字农业发展要求，高标准建设“一中心、一张图、一场景”的农业农村大数据云平台，智慧农业大数据平台被评为农业农村新技术新产品新模式优秀项目。依托大数据、云平台等信息支持，大力推广农产品线上交易，2021年1月~10月全市农产品电商交易额达到90亿元，线上交易成为农民增收的重要渠道。
突出乡村治理赋能，深化拓展“莱西会议”经验。注重党建引领、多方协同，以党的组织优势和制度优势规范和支撑乡村治理，在全省率先出台《农村集体经济组织选举工作指引》，村集体经济组织与村“两委”换届同步推进。注重乡村治理模式创新，探索形成了西海岸新区“德育银行”、平度市“道德银行”、莱西市“微积分”等乡村治理新模式，全市共有2个镇、8个村被评为全国乡村治理示范镇、村，5个村被评为省级示范村，获评数量位居全省前列。