□ 王杰正 王浥尘

莱西、莱阳位于胶东经济圈地理几何中心，产业发展相融、人缘文化相亲，但因分属青岛和烟台，此前两地管委会几乎没有来往。近年来，山东建设莱西莱阳一体化发展先行区，推动分属青岛和烟台的莱西、莱阳两个省级经济开发区共建产业园区，打破行政和市场壁垒，实现跨区域资源共享优势互补。

聚焦高起点规划

明确“路线图”

在体系构建上，深化与北京长城战略研究所、同济大学、省规划设计院合作，以《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》定目标，以《莱西莱阳一体化发展先行区概念规划》定功能，以产业发展、城乡建设、生态保护等专项规划定路径，构建起“1+1+N”规划体系。

在发展布局上，打造“一带集聚、两区引领、三廊环抱、多点支撑”的空间格局，即以204国道产业集聚发展带为引领，打造产城融合、城乡融合2个联动区，构筑东部五龙河、北部大青山—旌旗山、西部大沽河三大生态廊道，统筹推进夏格庄、店埠、羊郡、穴坊等重点区域城镇化建设，实现优势互补、整体提升。

在落实推进上，坚持谋定快动，策划推出一批具有标志性、引领性的重点事项、重点项目，逐项明确牵头部门、完成时限，实行清单管理、挂图作战。目前，31项重点事项已完成13项，计划总投资3250亿元的72个重点项目已开工59个。

聚焦高层次推进

下好“先手棋”

着力构建双向交流联动、互相协同配合的“三个一”工作推进体系。

成立一个小组，即成立先行区建设领导小组，由两市党政主要负责同志任组长，顶格推进先行区建设，先后互访6次，签订《重点推进任务合作备忘录》，为两市协同发展奠定坚实基础。

建立一套机制，即建立定期联系和合作工作机制，由两市发改局共同牵头，承担协调推进、通报进展、监督检查等职责，切实担负起一体化发展各项具体任务。

组建一个专班，即由两市自然资源、交通等部门组建工作专班，在基础设施、产业发展、公共服务等领域广泛合作，形成一体化发展的强大合力。

聚焦高质量发展

激活“动力源”

充分发挥两市经济开发区资源禀赋相近、产业发展相融优势，按照“一区多园”模式，合力争创国家级开发区。

坚持“项目共引”，合资成立全省首个跨区域一体化平台运营公司——“双莱”投资发展有限公司，投资140亿元建设高新技术产业园、人才公寓等17个重大项目，统筹推进先行区的建设运营与管理工作，成立以来已导入项目45个，总投资达到269.6亿元。

坚持“园区共建”，最大程度发挥产业优势叠加效应，合力打造跨境电商、现代农业、绿色化工等“八大产业园区”，着力构建特色鲜明、优势互补的一体化现代产业体系。其中，双莱跨境电商产业园已落户电商类企业120余家，预计全年电商网络零售额达30亿元。

坚持“利益共享”，积极探索“飞地模式”，对共引共建的产业项目GDP及税收收入按照“飞出”与“飞入”6：4分配共享，建立起区域互利共赢的利益分享机制。例如，中科曙光节能液冷创新基地项目，计划将超算液冷设备生产在莱西经济开发区，冷却液生产以“飞地”方式落户莱阳市，实现项目发展“最优解”。

聚焦高标准改革

打造“助推器”

突出“破坚冰、提速度、增实效”，打破地域限制和行政壁垒，160余个事项实现跨市通办。

推动跨市域审批一体化，建立“线上一网通办、线下异地可办”工作机制，在两市审批服务大厅设立“双莱”一体化专窗，颁出全省首张跨区域营业执照。

推动人才招引服务一体化，大力实施“才聚双莱”计划，实现高层次人才、紧缺型技术人才户籍互认、待遇共享。1月~10月，两市经济开发区吸引硕士及高端人才数量同比增长35%，发明专利同比增长30%。

推动综治警务一体化，签订《警务协作框架协议》，打破原有的公安系统行政边，聚焦联勤联动、社会治安等10个重点领域，构建联防、联控、联管、联建的社会管理新模式。

聚焦高品质生活

绘就“同心圆”

坚持把交通作为“一体化”发展的先行举措，加快推进204国道、308国道拓宽改线，北京路、梅山路东延等两市联通工程，推进客运线路公交化升级，着力打通大动脉、畅通内循环。

持续推动跨区域医联体建设，签订《医学检验结果互认协议》，搭建卫生信息共享平台，实现居民健康档案、电子病历、预约挂号等信息互联互通。

整合优化教育资源，组建教育科研协作联盟，创新校企、校校联合办学模式，努力构建教学资源共建共享、职教产业充分联动的一体化教育体系。

据介绍，今后，山东将重点协调省自然资源厅和青岛、烟台自然资源局，对先行区概念规划给予批复并纳入省、市、县三级国土空间规划中，在先行区建设空间布局、用地规模上给予支持。