□ 本报记者 刘 政
□ 实习记者 陈荟词
12月16日，国家发展改革委召开12月份新闻发布会，国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人孟玮出席新闻发布会，介绍宏观经济运行情况。
中央经济工作会议对明年经济工作提出“稳字当头、稳中求进”的要求。国家发展改革委将怎样保障稳？实现进？孟玮就工业经济运行、“两节”民生保障、2022年专项债券、煤炭市场价格形成机制、春耕化肥保障、国家物流枢纽建设等热点问题回答记者提问。
确保工业经济保持平稳增长
谈及国家统计局最新数据，孟玮说，“从数据看，当前我国工业运行总体平稳，11月份全国规模以上工业增加值同比增长3.8%，比上月加快0.3个百分点。”
近日，国家发展改革委、工业和信息化部印发《关于振作工业经济运行 推动工业高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），聚焦打通堵点卡点、挖掘需求潜力、强化政策扶持、优化发展环境4个方面，提出16条具体措施。
“《实施方案》目标十分明确，就是要激发市场主体活力，振作工业经济运行，坚定不移推动工业高质量发展。”孟玮表示。
对具体实施过程，《实施方案》提出以下四点：一是切实落实稳增长的各项要求。振作工业经济运行要牢牢把握稳是主基调，稳是大局，着眼于继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，做好政策预调微调和跨周期调节，确保工业经济保持平稳增长。
二是着力解决制约发展的关键问题。当前，工业经济运行供给侧结构性矛盾凸显，供应链阶段性堵点卡点增多，供需循环不畅。针对这些问题，要坚持深化供给侧结构性改革，以保障能源资源供应、加快关键核心技术创新和迭代应用为重点，精准打通产业链供应链堵点，促进工业经济畅通循环。
三是服务于高质量发展的长期目标。我国工业发展正处于爬坡过坎的关键阶段。要坚持立足当前、着眼长远，积极应对实现碳达峰碳中和目标过程中面临的挑战，紧紧抓住实现碳达峰碳中和目标带来的机遇，完善能效约束标准，稳步推动绿色低碳转型，推进工业扩能、改造、升级，培育发展新的增长点，实现工业高质量发展目标。
四是充分调动各类主体的积极性和主动性。要着眼于破除制约工业发展的体制机制障碍，更大力度支持实体经济发展，加大对制造业企业特别是中小微企业的精准支持，持续激发市场主体活力，提振发展信心，稳定良好增长预期，形成强大工作合力，促进工业经济平稳运行。
孟玮表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门，加强统筹协调，认真抓好《实施方案》落实工作，切实推动4个方面16条措施更好发挥作用，为振作工业经济运行、推动工业高质量发展提供有力支撑。
“两节”期间重要民生商品供应有保障
“受到外部因素影响，特别是前期国际大宗商品价格上涨推动，我国PPI一度快速上行。但总体看，我国物价水平保持在合理区间。”孟玮介绍了一组数据，11月份，我国CPI、核心CPI同比分别上涨2.3%和1.2%，1月~11月平均分别上涨0.9%和0.8%，涨幅远低于全球主要经济体；随着部分前期价格上涨过快的能源、原材料供应偏紧局面逐步得到缓解，PPI环比涨幅由上月2.5%大幅收窄至零，同比涨幅收窄0.6个百分点。
“近期，国家发展改革委密切监测市场运行情况及价格变化，多次召开视频会议并印发通知，对做好今冬明春重要民生商品保供稳价工作进行部署并开展调度。”2022年元旦、春节临近，孟玮谈及“两节”保供稳价工作时说。
从市场情况看，重要民生商品供给充裕、价格基本稳定。今年粮食产量再创新高，生猪和猪肉供应充足，冬菜的大量上市也推动了前期上涨的蔬菜价格出现回落。
从各地工作进展情况看，保供稳价工作扎实有力。特别是各大中城市普遍充实了小包装成品粮油，加大猪肉、北方冬春蔬菜等储备，做到了“库里有货”。
“总体判断，‘两节’期间重要民生商品供应是有保障的，价格将保持平稳运行。”孟玮回应。
孟玮表示，下一步，国家发展改革委将加强重要民生商品市场价格监测和预警，指导各地稳定生产、充实商品储备、加强产销衔接、做好应急预案，根据市场形势变化及时采取储备投放、平价销售、畅通调运配送等有力措施，为“两节”期间价格的平稳运行，为广大群众民生消费提供更加有力的保障。
已形成2022年专项债券项目准备清单
中央经济工作会议要求，明年要加大宏观政策跨周期调节力度。作为地方建设项目的重要资金来源，地方政府专项债券对于扩大有效投资具有重要作用。
“在投向上加强专项债券投向领域管理、在前期上抓紧做好明年专项债券项目的前期工作、在进度上加快推进专项债券项目开工和建设实施。”孟玮表示，应重点抓好上述三方面工作。
“在投向上，我们明确了地方专项债券资金投向哪儿、哪里不能投。”孟玮介绍，财政部和国家发展改革委明确了交通、能源等9个方面的专项债券投向领域，并且联合制定了专项债券资金投向领域禁止类项目清单，通过严格落实投向领域管理制度，确保专项债券精准用于政府主导、早晚都要干、有一定收益的基础设施和公共服务项目。
“近日，国家发展改革委已对地方报送的2022年专项债券项目从投向领域方面进行了筛选，形成准备项目清单，这将为明年专项债券加快发行使用打下扎实的项目基础。”孟玮说。
在前期上，今年7月份，国家发展改革委已提前部署各地方抓紧抓早开展明年专项债券项目的前期工作。下一步，为推动明年专项债券早发行、早使用，国家发展改革委会指导督促各地方抓紧完成拟发行专项债券项目的前期工作，推动专项债尽快发行。同时，加强对拟发行项目前期工作成熟度的审核把关，确保专项债券发行后能够尽快投入使用。
“今年专项债券中将在明年一季度使用的部门，可与明年发行使用的专项债券形成叠加效应，对扩大明年有效投资将提供有力支撑。”孟玮表示，在进度上，国家发展改革委会依托国家重大建设项目库，加强项目进展情况监测调度，督促各地方对尚未开工的项目抓紧完成各项准备工作，推动尽快开工；对在建项目加大项目建设协调推进力度，确保项目顺利建设实施。通过压实地方责任，促进专项债券充分发挥效益。
“国家发展改革委指导督促各地方扎实做好专项债券项目准备等有关工作，推动专项债券尽快形成实物工作量，积极扩大有效投资。”孟玮说。
将进一步完善煤炭市场价格形成机制
“进一步完善煤炭市场价格形成机制，当前既十分必要，又具备有利条件。”孟玮说，我国能源资源禀赋以煤为主，进一步完善煤炭市场价格形成机制，对推动煤电上下游协调发展、保障能源安全稳定供应具有重要意义，而且当前也具备有利条件。
从上游看，经过多年供给侧结构性改革，煤炭产销格局发生深刻变化，超过70%的产量和跨省外调量集中于晋陕蒙3省区，有利于通过抓住主要产区、重点企业，构建规范的煤炭市场价格形成机制。
从下游看，近期，通过进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革，建立起了“能涨能跌”的市场化电价机制，为煤、电价格通过市场化方式有效联动创造了条件。经历了前一个阶段煤炭价格非正常上涨，各方面也期盼进一步完善煤炭市场价格形成机制。
对此，近期，国家发展改革委多次组织召开由煤电企业、煤炭企业、行业协会、电力用户等多方主体参加的座谈会，委价格司赴煤电企业开展专题调研，充分听取社会各方面对完善煤炭市场价格形成机制的意见建议，研究完善煤炭市场价格形成机制。
调研中，与会企业普遍表示，煤炭和煤电产业存在较为稳定的产销关系，从多年市场运行规律看，煤炭价格客观上存在一个合理区间，当煤炭价格在合理区间运行时，煤炭生产、流通、消费能够保持基本平稳，煤、电上下游产业能够实现较好协同发展；希望国家尽快研究出台相关政策，综合采取市场化、法治化措施，引导煤炭价格在合理区间运行，促进煤、电价格通过市场化方式有效联动。
孟玮介绍，下一步，国家发展改革委将充分听取社会各方面意见建议，进一步深入研究论证，适时出台针对性政策措施，引导煤炭市场价格在合理区间运行，促进煤、电价格通过市场化方式有效联动，推动上下游协调高质量发展。
化肥市价已出现回落
“根据调度情况，近期化肥生产总体正常，市场价格出现回落。”孟玮表示。
“12月第二周，尿素产量同比增加10.5%，尿素平均批发价格较11月初的年内高点下跌14.3%。此前虽然部分地区个别时段煤炭、电力等供应出现紧张，但对尿素等化肥正常生产影响总体有限。”孟玮举例。
今年以来，国内化肥市场价格波动走高。为保障国内化肥供应稳定和价格合理、保护农民种粮积极性、维护国家粮食安全，国家发展改革委在会同相关部门和单位出台一系列化肥保供稳价政策的基础上，近期陆续印发了《关于做好化肥生产用煤用电用气保障工作的通知》《关于建立化肥生产协调保障工作专班稳定今冬明春化肥生产的通知》。
两个通知部署有关方面全力做好化肥生产用煤用电用气保障，并组建了工作专班，主动帮助重点化肥生产企业协调解决影响生产的困难和问题，保障化肥生产企业开足马力生产。
孟玮表示，随着保障化肥生产用煤用电用气、针对性保障重点企业开工等系列措施的落地实施，相信化肥生产要素供给将得到加强，化肥企业生产面临的突出困难和问题将得到有效缓解，明年春耕农业用肥供应将得到进一步保障。
下一步，国家发展改革委将会同有关部门，继续推动已出台政策的贯彻落实，密切跟踪关注国内外化肥市场形势，视情况及时采取针对性保供稳价措施。
中欧班列连续19个月单月开行超千列
“11月份，中欧班列开行1246列，运送12万标箱，同比分别增长1%、4%，综合重箱率99.4%，继续保持高位运行，连续19个月单月开行千列以上。”孟玮在会上透露了一组数据。
1月～11月，中欧班列共开行13,817列，运送133.2万标箱，同比分别增长23%、30%，综合重箱率98.1%。截至11月底，中欧班列历年累计开行47,414列，运送货物429.7万标箱，累计运送防疫物资1343万件，共计10.3万吨。
12月3日，中老铁路正式通车。孟玮告诉记者，中老铁路通车后，通过与泰国米轨相连接，泛亚铁路中通道初步打通。中南半岛国家可通过中老铁路到达中国市场，通过中欧班列可进一步抵达欧洲市场，将促进区域国家之间交通基础设施进一步联通，提升相互之间经贸合作水平，降低流通成本，提高流通效率，推动区域经济在疫后复苏发展。
“中老铁路的开通运营，是共建‘一带一路’实打实的成就，是中国以更开放的姿态与世界分享发展机遇的典范，对推动中老命运共同体建设不断走深走实、促进区域内国家互联互通具有里程碑意义。”孟玮说。
国家物流枢纽将动态调整优胜劣汰
近日，国家发展改革委印发了《关于做好“十四五”首批国家物流枢纽建设工作的通知》，将25个枢纽纳入“十四五”首批国家物流枢纽建设名单。
孟玮介绍，截至目前，国家发展改革委已牵头布局建设了70个国家物流枢纽，枢纽网络覆盖全国29个省（区、市）和新疆生产建设兵团。
记者从会上获悉，下一步，国家发展改革委将通过中央预算内投资、地方政府专项债券等政策渠道，或者通过推荐给相关金融机构，对国家物流枢纽范围内的建设项目予以适当支持，加快补齐相关枢纽设施短板，促进枢纽互联成网。
孟玮表示，“十四五”时期，国家发展改革委将按照“做优存量、做好增量、动态调整”的总体思路，重点从三方面推动国家物流枢纽建设工作：
一是支持和引导已入选年度建设名单的枢纽提高建设质量，加快互联成网、协同发展，培育发展枢纽经济，优化物流大通道沿线产业布局与分工合作体系，打造经济和产业发展走廊。
二是按照“成熟一个、落地一个”原则，分年度推进《国家物流枢纽布局和建设规划》确定的枢纽布局建设工作。
三是建立完善枢纽日常运行监测体系，对已纳入年度建设名单的枢纽运行情况进行动态监测，并适时对《国家物流枢纽布局和建设规划》确定的国家物流枢纽承载城市、国家物流枢纽以及已入选年度建设名单的国家物流枢纽进行动态调整，优胜劣汰，确保国家物流枢纽建设质量。
倒逼黄河流域产业转型升级
“推动黄河流域生态保护和高质量发展，应坚持把大保护作为前提，坚定走生态优先、绿色发展之路。”孟玮谈及近期发布的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。
孟玮表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门，以严格的生态保护，从供给侧倒逼黄河流域产业转型升级，淘汰落后生产方式，加快高质量发展，用高质量发展的成果更好促进生态保护，努力实现经济社会与资源生态之间的良性循环和有机互促，推动绿水青山转化为金山银山。
“我们必须认清生态保护带来的巨大效益，深入挖掘生态资源蕴含的丰富价值，推行清洁生产，发展节能环保产业，发展绿色低碳循环经济。”孟玮强调。