□ 兰 云

为防止中介机构超范围经营、借机敛财乱收费、垄断和扰乱政务服务秩序、损害群众利益等问题，河北省邯郸市行政审批局坚持未雨绸缪、抓源治本、将不动产事项违规代办治理扩大到全部审批事项监管，采取建章立制、优化服务等办法，提前杜绝“黄牛”乱象，严管队伍内部审批用权，保障群众合法权益。

规范中介

斩断侵害群众利益的“黑手”

今年8月28日，邯郸市行政审批局制定下发了《关于净化政务服务环境打击“黄牛”违规代办的若干措施（试行）》，从三个方面提出18条举措，在全市政务服务系统开展有针对性的集中整治。

措施明确规定中介代理机构不得进入政务服务大厅招揽业务、发布宣传广告；严格规范合法中介机构，代办人员一律实行实名代理，执行“一人一事一号”制度，严禁随意插队、恶意取号占用公共资源。同时安排专人值守叫号机，对代办人员恶意取号视为无效并予劝离，并严禁窗口工作人员取号占号。

依托大数据平台，对窗口办件量进行定期分析，对短期内大量频繁办理的业务采取相应应对措施。对进驻政务大厅的实体中介机构进行集中整治清退，要求限期撤离政务大厅，全部入驻“网上中介超市”，对凡是打着“官办”名义开展业务的中介机构坚决予以取缔。

深化服务

铲除权力设租寻租的“土壤”

邯郸市行政审批局扎实推进“放管服”改革，持续扩大“最多跑一次”“不见面审批”等改革效应，进一步方便群众办事，减轻群众负担，彻底消除“黄牛”生存土壤。

提倡“自己办”。充分利用政府网站、微信公众号、电子屏等平台，将审批服务事项、公共服务事项、申请书示范文本等事项，全部公开公示，以“一张流程图”向群众“一次性告知”，以“视频图像加语音”指导群众“照单填表自己办”。

免费“帮你办”。全面推行免费帮办代办服务，线上发布办事操作规程、办事指南或温馨提示、公布咨询电话等，为办事企业和群众免费提供业务咨询、辅导帮办；线下安排专职工作人员，主动为有需求的群众提供咨询解答、办事指引、政策宣传等帮助。“自己办”+“帮你办”有效减少了“黄牛”可乘之机。

开通“专区办”。市企业110服务中心入驻“百事通”专区，对审批事项实行批前辅导，为省市重点项目企业提供全程“一条龙”“保姆式”免费代办。对老弱病残孕或涉疫等群众“急难愁盼”事项，开通绿色通道，特事特办、急事快办。

推行“一次办”。通过优化流程、精简材料、缩减时限，将多个环节办理的事项整合为“一件事”，提供“套餐式”服务，实行“一次告知、一门受理、一次提交、一次办好”，通过线上“一次登录、一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”，实现“一次就办好”，减少群众跑腿。

创新“网上办”。积极推进“互联网+政务服务”改革，以河北政务服务网、冀时办App为载体，优化线上审批渠道，对需“网上办”“掌上办”“指尖办”的事项，“应网尽网、能快则快”，提高网上可办率、办结率，方便群众不出家门即可办理，减少与中介机构接触机会。

严格监管

扎紧审批制度纪律的“笼子”

邯郸市行政审批局深化作风建设、严格内部监管，通过剖析国务院大督查组发现的问题原因、开展外地审批用权负面典型案例反思，教育引导窗口工作人员强化自律、规范行为、廉洁审批。

针对窗口工作，制定了《“红黄旗”管理制度》《首席代表管理制度》等制度，实行窗口工作人员背书践诺，并全部签订“廉洁自律责任书”。窗口负责人对工作人员擅自绕过取号环节、安排插队或无号办理、为“黄牛”走后门甚至结党营私等行为，一律实行责任倒查，并严格坚持负责人、工作人员“两个一起查”。

审批局利用电子监察系统对政务服务全程实时监察，纪检监督“直通车”与“扫码监督”相结合，让群众既了解事项办理情况，还可以对工作人员履职情况、工作作风情况进行监督举报，直达市纪委监委。

为了给市场主体和群众提供更加规范、便利、高效的政务服务，审批局充分利用外部监督力量，邀请人大代表、政协委员、新闻媒体作为特邀监督员，与政府“12345”热线，形成监督合力，努力营造公平、有序的营商环境。