□ 曹厚亭

河北省沧州市在深化乡镇和街道改革完成后，为进一步提高基层承接能力，确保下放权力能够接得住、用得好，围绕推进基层服务能力和治理能力提升进行了一系列的有益探索，推出“3+”模式，由编办牵头，联合组织部、政法委、司法局、财政局、行政审批局等部门，研究制定了综合指挥和信息化网络平台建设、“五小”建设、制度建设、人员培训、综合行政执法队伍能力提升、政务服务标准化建设等6项举措，推动改革向深处走、向实处去。2021年4月23日，“136”智慧网格管理体系典型经验，获得中央政法委书记郭声琨的重要批示，要求进行总结。

“软件+硬件”同步推进

强化基层服务保障

今年以来，沧州市以“党建+”工程为主线，通过加强基层组织建设、综合指挥平台建设、“五小”建设（小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室），带动基层打基础、创特色、树品牌，不断夯实基层党建压舱石。例如，沧州市打造的红色物业和红色业委会，指导运河区开展“红色物业”项目，全区6个街道73个社区均建立了红色物委会，共召开会议155次，解决物业问题48个，破解了一系列管理难题。

为将“雪亮工程”打造成为推进“平安沧州”建设的重要抓手，沧州市制定了乡镇和街道公共安全视频监控建设联网应用，探索建立“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的综合指挥平台。以肃宁县为例，辖区254个村的1500多个视频监控点位全部接入乡镇综合指挥和信息化网络中心，实现视频监控重点区域全覆盖，有效提高了社会治安防控信息化、智能化水平。先后涌现出了全国文明乡镇尚村镇、全国乡村治理先进村西泊庄村等先进集体。

为有效改善基层工作生活条件，沧州市制定乡镇“五小”设施建设标准，安排市级预算2000万元作为奖补资金，激励各地建好建优“五小”设施，把旧宅子改出新面貌，将广大基层干部的心紧紧凝聚在基层。

“制度+管理”同频共振

提升基层工作效能

为确保乡镇（街道）各项工作机制运行顺畅，沧州市围绕党建工作、综合治理、机关运行等5个方面制定了24项配套基础制度指导框架，对原有制度进行修订完善，并积极鼓励基层因地制宜探索建立行之有效的制度，使小制度发挥出大作用。

如，新华区全面铺开“136”智慧网格管理模式，探索研发“智慧社区治理”App和“136”民意快递微信小程序，打造了发现问题自下而上，解决问题由上而下的反向治理机制，营造了“小事不出楼院，大事不出社区”的基层社会治理新格局，先后得到中央政法委书记郭声琨、河北省委书记王东峰的批示肯定，并被要求进行总结推广。

又比如，黄骅市官庄乡探索建立了“接访即办”制度，制定信访大集制、“三官一律”制等10项工作机制，保障群众上访“最多访一次、最多跑一地”。官庄乡党委书记高翔介绍说，该制度自今年6月建立以来，成功化解信访积案5件、上级批转件12件，主动排查受理26件，成功化解18件，其余8件全部明确乡镇干部限期化解，积案和批转件数全部清零，乡内未再发生一起越级访，实现了“小访不出村、大访不出乡”。

“培训+规范”同向发力

提升基层工作水平

今年是省市县乡集中换届之年，围绕新任领导干部，以及乡镇（街道）网格员、政务服务和综合执法工作人员等重点对象，沧州市、县、乡三级协同发力，聚焦干部素质提升，全面组织开展各种类型的基层干部业务培训工作。

据了解，今年以来，该市累计组织开展各类培训5927期，培训人员16万余人次。其中，市司法局会同13个市直行政执法部门，围绕向乡镇（街道）下放事项，对191个乡镇（街道）综合行政执法队长进行集中封闭式培训。沧县组织开展“头羊工程”专题培训班，多次邀请省市专家学者，对3100余名基层干部进行了集中培训，让短训班取得长期效果。

另外，聚焦规范执法、依法行政，研究制作《乡镇和街行政处罚自由裁量权标准》《规范落实行政执法三项制度工作方案》，指导基层进一步规范综合行政执法行为。编印了《行政执法案卷规范指南》《综合行政执法培训资料汇编》和8本行政处罚案卷范本，供乡镇（街道）执法人员学习参考。

聚焦政务服务体系建设，沧州市积极推动实现重（中）度残疾人困难补贴、80岁以上高龄补贴、生活困难补贴等事项村级受理、乡级审核、县级审批，在全省率先实现政务服务一体化平台村级应用，同时全力打造422个村级综合服务站“样板间”和936个“示范点”，进一步缩短了服务群众的距离。