□ 谢代文 林冰冰
“八五”普法规划强调，开展精准普法，形成法治需求与普法供给之间更高水平的动态平衡。精准实时、动态平衡的普法标准和要求，在福建省厦门市翔安区先行进行实践并取得良好实效。
近年来，翔安区自主创新研发“谁执法谁普法动态智能管理”平台，探索实时动态督导、精准普法模式，促进“谁执法谁普法”工作常态化和长效化，为普法依法提供了可借鉴的“厦门方案”。目前，该项目已申报第六届“中国法治政府奖”，并被纳入福建省“八五”普法规划。
持续探索创新
打造智能化普法平台
“全体起立，现在开庭！”随着法槌的敲响，翔安区法院审判庭上“小法官”身着专业服饰、威严庄重地宣读审判文书，法庭内“小公诉人”“小辩护人”底气十足地指控与辩护，一举一动、一言一行都有模有样，让旁听席的师生听得聚精会神。
这是由翔安区法院和翔安区第一实验小学联合举办的一场别开生面的模拟庭审活动。“我们学校近几年都与区法院联合举行‘小手拉大手’普法活动，通过夏令营的形式模拟法庭、法官，教育孩子们从小用法律武装自己，养成遵纪守法的好习惯。”翔安区第一实验小学德育处陈小粦老师说。
“‘谁执法谁普法动态智能管理’平台打通各单位壁垒，有效整合了全区资源，我们可以统筹开展普法活动，避免了各个单位各自为战，激活了全区执法和普法部门一盘棋。”翔安区法院审判管理办公室法官助理李灿杰说。
普法智能管理平台的前身是翔安区司法局自主研发的“普法指数年度考核系统”，在全国开创了普法e考核的先河。“平台从2016年开始自主研发，经过几年的改进提升，获得了上级部门和各执法普法单位的普遍认可和肯定。”翔安区司法局综合科科长、四级调研员郭珍介绍说。
2017年3月，翔安区司法局借助“互联网+”新技术，研发上线普法线上考核系统。该系统注重普法工作日常智能督导，实时显示各部门普法分数，考核过程透明公正，实现了从纸质档案考核到电子化动态考核的飞跃。
翔安区司法局普法骨干郑长新说：“平台年初公布普法方案，通过对照年度普法方案可以做到心中有数，围绕重要时间节点、针对重要普法任务提前做好普法计划和普法人员、普法资料的准备，让普法工作更加有序和有针对性。”
2020年3月，翔安区将该系统升级上线为“谁执法谁普法动态智能管理”平台，进一步强化动态智能管理功能，增加专项督导内容，强化动态专项智能管理，提升普法精准度及针对性，实现“智治”目标。
2020年12月，司法部普治局向翔安区委区政府发来感谢信，高度评价翔安区为提高“谁执法谁普法”工作管理水平提供了生动鲜活的基层经验。在司法部的肯定与指导下，翔安区对该平台进行再升级，注重普法大数据的集成与运用，使管理平台成为一个普法大数据中心，作为普法科学决策的依据与来源，打造成为集实时化、智能化、集约化、互动化于一体的普法管理平台。
有效解决痛点
推动法治领域改革创新
翔安区是厦门岛外大开发大建设的主战场。近几年，翔安区征地拆迁强度大、涉及群众多，特别是多个村庄涉及整村搬迁，老百姓手上有不少征拆补偿款。为帮助群众捂好“钱袋子”，避免因金融诈骗、非法集资、赌博等导致资金流失引发社会问题，翔安区通过管理平台下达关于开展“守护百姓钱袋子”的专项普法督导任务，充分发挥法制宣传的预警和防范功能。
扫黑除恶、房屋安全、餐饮服务人员佩戴口罩、高考招生防诈骗……针对社会热点、难点、风险点，翔安区通过平台陆续开展各类专项普法督导活动，收到了良好效果。“管理平台的运用，进一步深化了‘谁执法谁普法’责任制落实，倒逼部门主动普法，普法成效日益突显。特别是平台特有的实时动态督导功能，有效激发了普法的预防、创稳功能。”翔安区司法局副局长、三级调研员郭敏表示。
平台采用信息技术，有效解决了单向联系、手工统计、层层汇报、信息共享困难等传统问题。而专项督导机制的有效运作，使督导部门可以针对社会热点或风险点提前介入，精准普法，贯彻“溯源治理”理念，激发了普法的预防、教育、指引功能，成为被动维稳到主动创稳的有效手段。
翔安区应急管理局工作人员林添城说：“新安全生产法出台后，我们局根据考核指标组织了9场宣传贯彻活动，同时根据时令特点对3起违规事故进行专项宣传。”与传统考核相比，普法智能管理平台配套设立考核新指标，辅之以科学的管理，实现了评议因素科学化、考核标准程序化、考核结果自动化的目标，把工作抓在日常，为基层减负。
今年5月22日，“谁执法谁普法动态智能管理”平台专家咨询会在北京召开。应松年、马怀德、姜明安等专家充分肯定了平台在法治领域的改革创新运用，认为是学习贯彻习近平法治思想的生动实践，是推动“谁执法谁普法”基层落实的有力创新，是进行普法方式创新的有益探索。
“这个项目较好地推动了普治的有机融合，强化在执法中普法。通过普法任务的督促落实，不仅减轻了执法压力，还进一步促进严格执法、依法行政，打通普法与执法融合的‘最后一公里’，也架起了法治政府和法治社会建设的重要桥梁。”翔安区司法局局长康志然表示。