□ 龚成钰

广西北海市银海区以清产核资为重点，以股份合作制改革为突破，以壮大村集体经济为目的，有序推进农村集体产权制度改革，着力破解农村集体经济制度不健全、资产不明晰、财务管理漏洞较多、股份分配不合理等问题，建立起“归属明晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的中国特色社会主义农村集体产权制度，实现农民对集体资产由“共同共有”到“按份共有”的转变，进一步推进和完善城乡一体化发展，托起群众增收致富梦。

由于集体资产产权归属不清晰、权责不明确，如果不盘点整合清楚，大量的集体资产就会闲置，难以给集体创收。银海区聘请第三方公司协助开展清产核资，按照资产清查、核实登记、公示确认、层层审核、录入系统、数据上报6个步骤，以村（组）为单位厘清资产权属，逐笔逐项登记集体资产，做到账证相符和账实相符。固定资产有原始凭证按原值登记，无凭证则进行资产评估，评估结果由村民代表大会确定。区、镇两级联合第三方公司层层审核，确保数据真实准确。村集体经营性资产以股份形式进行量化，有经营性资产的村将经营性资产以股份或份额量化到本村成员，无经营性资产的村实行“确股不确值”，先固化成员，设置虚拟股，待以后经营性资产达到一定水平后再进行资产量化，实现“集体真正所有、农户按股占有”。

在尊重村集体、村民代表大会决策的基础上，充分考虑不同群体利益，按照“宜宽松、有底线”原则处理成员身份确认问题。按照“总量固定、比例不变、确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”思路，设置股权静态化管理模式。只要家庭有股份，就能长期获取分红，封堵股权频繁调整出现的政策漏洞，有效截断因人口变动引发争议的“尾巴”，剥离合作社成员与村户口的依附关系。股权设置模式由各村召开村民代表大会确定，累计设置成员股129万股。成员股以基本股为主，分为基本股、福利股、劳龄股等，只有基本股有表决权。这一模式有效保障了集体经济组织成员利益，极大提高了经济组织成员参与村民自治、履行村民义务积极性。

根据推行股份合作制需要，允许村股份经济合作社根据发展需要，在征得股东代表大会同意的前提下，用股权抵押贷款融资以及用资金和资产向其他单位投资，将农村“死资源”变为“活资产”。参与改革的村按照资源开发、资产盘活、产业带动、物业经营、服务创收、股份合作6个方向培育壮大村集体经济，初步实现“资金变股金、资源变资产、农民变股民”。参与改革的大多数农户通过流转土地收租金、园区务工挣薪金、入股股份合作分股金、产业经营赚现金，“一地生四金”成为普遍现象。

随着农村集体产权制度改革的深入开展，资产资源处置权回到村民手中，村级事务实现从“一言堂”到“全民参与”、从“暗箱操作”到“阳光运行”的转变，群众支持和参与改革的积极性得到了有效调动。同时，根据推行股份合作制需要，村级集体经济组织与村民委员会加快行政职能和经管职能分离，村集体经济组织从公共事务中解脱出来专门从事经济活动，效率和效益进一步提高。

目前，银海区创建各级现代农业示范区53个，引进市级以上龙头企业10家；建有现代化农业5.8万亩以上、标准化果蔬大棚2万亩以上，连片种植大棚面积位居广西前列；罗汉松种植超过2.1万亩；浅海滩涂养殖、深海底播和抗风浪网箱养殖规模达20亿元；建成100万只高品质蛋鸡、200万羽青年鸡、牧原海鲜猪等项目；44个改革村集体经济迅猛发展，年收入比增均达到12%以上。