□ 王 欢
践行初心担使命，集中民智解民结。
深圳市宝安区西乡街道深入贯彻落实习近平总书记关于“枫桥经验”的指示精神，积极应对矛盾纠纷多发困局，把矛盾纠纷排查调处作为维护社会稳定的基础性工作，先行探索人民调解新机制、新方法，在实践中发展和丰富“枫桥经验”，创立“说事评理”人民调解工作模式。历经12年发展沉淀，已初步打造新时代“枫桥经验”的宝安样板，形成社会治理创新的“宝安品牌”，在化解信访矛盾纠纷、维护基层稳定中发挥了重大作用。2009年以来，西乡街道“说事评理”人民调解模式共调解重大疑难复杂矛盾纠纷694宗，成功率96%，涉及金额5500多万元。2019年，“说事评理”西乡人民调解模式荣获宝安区最佳社会治理创新典型案例；2020年，西乡人民调解委员会获评司法部“全国模范人民调解委员会”；2021年，西乡街道“说事评理”人民调解模式获第一批广东省法治政府建设示范项目。目前，该模式已作为人民调解工作领域的创新典型案例在全国范围逐步推广。
群众说事评理，开创人民调解新模式
西乡地处深圳西部，原辖区总面积106平方公里，下辖34个社区，总人口近150万人。其中，外来人口占92.3%，拥有各类企业8000多家，面临历史遗留问题复杂、利益诉求多元、社会管理压力大等困局。2009年3月，西乡街道在重大、疑难纠纷的调处工作中，发挥群众作用，请当事人来谈，请居民群众来评，请法律专家来调，逐步形成了“说事评理”人民调解工作模式。
“说事评理”是深圳基层社会治理模式的创新举措，主要针对重大、疑难纠纷矛盾纠纷，在双方当事人自愿基础上，依托专业与民间力量，由具有法律职业资格的调解员主调，纠纷双方“说事”，市民评理团成员“评理”，首席评理员根据事实、法律规定、评理结果制订纠纷解决方案，法理情相结合，引导当事人自愿达成调解协议，形成“律师说法、贤达说理、邻里说情”的综合调解模式。
街道调委会自接受当事人纠纷调解申请5日内，组织双方当事人各自从评理员数据库中，选择同等数量的评理员组成评理团，并共同委托或随机抽取一名具有法律职业资格或经验丰富的专职调解员担任首席评理员。主要发动辖区老党员、社区乡贤、“五老”、人大代表、党代表、政协委员、律师等社会各界贤达人士加入评理员队伍，汇聚民间智慧解决群众矛盾。评理活动依据当事双方陈述的纠纷事实发表各自意见，评出双方合理性，首席评理员在此基础上依法、依理、依情提出解决建议方案，使当事人自愿达成调解协议，促使群众自我管理、自我教育，增强群众共建共治共享意识。“说事评理”调解模式与程序复杂、耗时冗长的司法程序相比，“说事评理”具有时间短、气氛和谐、快效果明显的特点，有助于宣传普及法律知识、引导群众合理诉求合法表达、完善共建共治共享基层格局。西乡街道已组建567名评理员、38名首席评理员的固定队伍，评理员队伍的广泛性、代表性、专业性得到不断凸显和增强。
彰显特殊作用，增创社会管理新优势
“调”出一片和谐，“解”开万千纠结。经过12年实践探索，西乡街道“说事评理”人民调解工作模式已成为创新社会管理的“稳压器”、化解矛盾纠纷的“减压阀”、构建和谐干群关系的“连心桥”。2021年1月~11月，西乡街道“说事评理”共调处重大疑难复杂纠纷41宗，成功调解39宗，调解成功率95%，真正做到小事不出社区、大事不出街道、难事不出区、矛盾不上交。
宣传普及法律知识。通过法律顾问或律师讲解相关法律，以真实案例、身边案例教育当事人及其他市民遵法纪、明事理，让群众在“说事”中学法，在“评理”中懂法，在今后的生活中守法，教育群众树立良好的公民意识，履行公民社会市民应当承担的义务。
引导群众合理诉求合法表达。评理员从当事人的角度着想，有理有据、合情合法，解开“法结”“理结”，收到以理服人的效果，舒解了当事人的执拗心态，引导当事人通过合法途径表达诉求，避免产生越级上访，成为筑牢社会稳定的“第一道防线”。
推进基层协商民主。充分发动乡贤参与社会治理，采用多赢思维和灵活手段，搭建民主协商平台，加快推进基层民主自治进程，是“有事好商量”精神在基层的生动实践，是现代法治与协商民主在基层治理的开花结果，为协商民主在基层实践提供良好范本。
完善共建共治共享基层格局。“说事评理”充分调动社会力量参与调解，是“党委领导，政府负责，社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”在基层治理中的有力体现，为群众参与基层治理创造了条件。2019年1月15日，宝安区人民调解西乡“说事评理”工作模式总结推广现场会召开，宝安区委政法委出台《关于印发<关于推广人民调解西乡“说事评理”模式的工作方案>的通知》，西乡模式正式在全区推广。
先行探索实践，法治政府建设新示范
西乡街道逐步深化“说事评理”调解模式的构建，并结合相关法律法规和实际需要，先后出台了《西乡街道人民调解委员会“说事评理”规则》《西乡街道人民调解委员会“说事评理”补贴办法》等工作制度，确保调解工作在合法依规的基础上进行。搭建“小区、工业区—社区—街道”三级“说事评理”平台，先后完成了25个社区调解室规范化建设，在有条件的工业区、物业小区设立“说事评理”点，建立与街道、各社区对接机制。西乡街道在实践中形成的“说事评理”经验，对全省乃至全国法治政府建设都具有示范意义和推广价值。
有专家认为，“说事评理”调解模式有利于弘扬优良传统。“说事评理”模式是在吸取“枫桥经验”、继承传统人民调解和乡贤治理的基础上，开创出来的一种新型人民调解工作模式。既充分发扬了我党密切联系群众、依靠群众、相信群众的优良传统，又通过运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾纠纷，真正体现新时代基层治理新要求。
有利于实现程序正义。在“说事”和“评理”模式下，当事人的自主意识得到充分尊重，当事人的言辞对抗和市民评理员的真知灼见，同时影响调解最终结果，比起传统调解模式，“说事评理”是一种更为客观、公正的调解模式，调解结果更容易被双方当事人接受和认可。
有利于节省社会成本。西乡街道正处于产业转型升级的关键时期，各类矛盾纠纷高发多发，推广“说事评理”模式，对引导群众合理充分表达诉求，有效提升人民调解质量，减少越级上访，降低司法运行成本，具有较高的普法价值、公平价值、正义价值和社会效益价值。对推进基层协商民主、实现自治、德治、法治融合，大力营造共建共治共享的社会治理格局，必将产生积极而深远的促进作用。
有利于维护和谐诚信。“说事评理”模式的最终目的，是通过在友好的平等气氛中，通过双方当事人平等的对话协商，通过社会贤人客观的意见建议，促使当事人互谅互让，使矛盾纠纷不仅在法律层面上得到彻底解决，并且在心理层面上得以真正消除。各种的家庭关系、邻里关系、业务关系，通过“说事评理”这一平台得以存续下来，维护了团结和睦的善良风俗，促进了社会法治的进步。
轻风细雨构建和谐。“说事评理”根植于基层实际，成长于社区治理，经过不断实践、发展和创新，已然焕发新的生命力，成为西乡街道现代化社区治理体系的有机组成部分。在“双区”建设、“双区”叠加、“双改”示范的大背景下，“说事评理”必将肩负起加快推进基层治理体系和治理能力现代化的重要命题，具备更广泛的实践价值和历史担当。西乡街道将深入学习和发扬“枫桥经验”，进一步深化人民调解创新模式，为更好地服务经济社会发展、社会和谐稳定创造新方法、注入新活力、构建新平台，以“说事评理”的新成效，迎接党的“二十大”胜利召开。