□ 徐 雄
安徽省桐城市，“桐城派”故里，黄梅戏之乡，西依大别山，东临长江，北距省会合肥90公里，南至安庆市68公里，是皖西南交通枢纽和承东启西的通衢之地，合肥都市圈南翼门户城市。
近年来，桐城市委、市政府认真贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以节水型社会达标建设为抓手，大力推进节约用水工作，通过全方位、全过程的节水减排行动，形成全社会节约用水的良好风尚。2020年，桐城市被评为全国第三批节水型社会建设达标县（区）。
政府主导
建立健全节水工作机制
进入新发展阶段，我国经济结构与发展方式逐步发生变化，长江经济带、长三角一体化发展等区域重大战略相继实施，这些都对加强和优化水资源供给提出了新的要求。桐城市坚持把节约保护水资源纳入生态文明建设布局，先后成立节约用水工作领导小组、节水型社会创建工作领导小组，并将创建工作细化分解至市发改委等14个成员单位，确保工作任务落到实处、抓出实效。
一是全面实行最严格水资源管理制度，落实用水总量与效率红线。严格论证各项取水、供用水项目取水规模，科学核定建设项目日取用水量。在安庆市实行最严格水资源管理制度考核中，桐城市连续5年获得优秀等次。二是完善节水惩奖制度，建立全面节水激励政策。采用“以奖代补”形式扶持企业、单位参与节水型载体创建活动，企业建成率达50%，县级公共机构建成率达65%，居民小区建成率达18%。三是制定并实施农业水价综合改革计划，推进高效节水示范片建设，从根本上提高农田产出水平，提高农业用水效率。四是积极推进用水计价方式改革，做实居民阶梯水价制度，实行取水定额和超额累进加价制度。
随着《桐城市人民政府办公室关于创建县（市）级公共机构节水型单位的通知》《桐城市农业水价综合改革领导小组办公室关于建立农业水价综合改革精准补贴、节水奖励机制和超定额累进加价制度（试行）的通知》等一系列节水管理与措施文件的颁布实施，桐城市形成了较为完整的节水规划体系，为节水型社会建设提供了政策导向。
社会参与
开展水环境综合治理
加强节水宣传教育。发挥舆论引导、机制激励和社会监督作用，增强公众参与意识，普及节水型生活器具，培养节约用水文明习惯。推进“节水机关”“节水型居民小区”创建活动，坚持“节水行动，从我做起”，扩大“节水型”社会建设知晓面，广泛接受群众监督。截至2020年，创建安庆市水利行业节水机关1个、桐城市节水型机关事业单位41个、省级节水型企业2个、桐城市节水型居民小区6个。
实施水环境综合治理。全面推行工业集聚区企业废水、水污染物纳管总量双控制度。扎实推进河湖长制，引入社会化模式参与建设和管理，有计划实施农村河网整治工程和嬉子湖、城南等湿地公园建设，完善河道长效保洁管理机制。
推进工业节水建设。以提高水利用效率为核心，创新技术模式，大力实施开发区城南污水处理厂中水回用工程。鼓励工业节水技改，支持中建材、金田、顺彤等企业申报“省级节水企业”，积极采用先进的用水工艺和水处理技术，降低单位产品用水量。
加快生态旅游示范景区建设。通过创建“全国绿化模范市”和实施引江济淮桐城段工程，全面加快城市生态建设、文化旅游项目建设，稳步推进城乡供水一体化建设，推动全市防洪体系升级和黑臭水体改造。依托丰富的山水、湿地、人文资源，开展旅游休闲提质升级行动，改善水资源供需关系。
全面布局
推进节水减排落地生根
推进节水型农业生产。在全省率先实施小型农田水利重点县项目及节水灌溉示范县项目，有效提高农业灌溉用水利用系数，建设适应现代农业生产要求的灌排基础设施，发挥了一定的示范效应。
优化产业空间布局。加快建设六大特色产业集聚区，推进园区生态化建设。推动企业转移入园集聚发展，将市区高耗水、高污染的企业迁往经济技术开发区，实行污染集中处理、定点监管。
加快工业结构调整。实施差别化环境准入政策，建立相应的水资源、水环境承载能力监测评价体系。遵循绿色发展理念，严格控制“高耗水、高污染和低效益”项目建设和行业增长，构建现代产业体系。
推进海绵城市建设。2016年~2020年，完成区域17.36平方公里海绵城市重点建设任务。改造硬质铺面和灰色基础设施，保护城市内的河、湖、塘、洼地等，提高城市水面率、绿地覆盖率。
加强水功能区规范管理。把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，制定逐年削减任务，全面强化水质监测。加强饮用水源地保护，依法清理饮用水源保护区内违建项目、违规建筑和排污口，严格水源地上游高污染高风险行业环境准入。建成环境应急指挥平台，提高饮用水源地突发环境污染处置应急能力和水平。
保护和节约水资源，功在当代，利在千秋。节水型社会建设是一项综合性社会系统工程。“十四五”期间，桐城市将继续贯彻落实习近平总书记提出的“十六字”治水方针和全国节约用水办公室要求，全面执行最严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设，涵养“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态，让山水桐城焕发人与自然和谐相处的时代魅力。
（作者系安徽省桐城市委书记）