□ 尹道振 方 飞

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话指出，“要树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化”“要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新。”

深圳市罗湖区清水河街道深入贯彻落实习近平总书记讲话精神，进一步加快推动城市物业治理体系和治理能力的现代化建设进程，率罗湖区之先，开展“物业城市”改革试点，探索“清水河特色的物管城市新模式”，实施“物业城市”治理新模式，引进具有国家一级资质、中国物业管理行业综合实力百强的深圳吉祥服务集团有限公司，以城市环卫服务为主要切入点，打破以往传统环卫企业不能满足城市精细化治理的需求，以“管理＋服务＋运营”为核心要素，打造“五星级城市街道”。

城市管理程度低

不能满足人民群众对美好生活的向往

清水河街道毗邻二线关口的“插花地”，拥有7个社区，面积97万平方米，总人口13.5万人。长期以来，由于地理位置特殊导致辖区人口成分复杂、流动性大，综合管理困难重重。

在建工程较多，部分区域城市面貌老旧。老旧区域临街小商铺、小餐饮较多，城中村部分巷道狭窄、道路边车辆停靠较多，在建工程较多，造成扬尘和泥沙污染较重。

治理资源分散，缺乏有效整合机制。尽管财政不断加大城市管理资金投入，街道每年用于环卫、消杀、垃圾分类等城市管理费用近6000万，但条块分割、多头管理情况还存在不同程度的缺陷，进而不时出现精准对接、协同效率低等问题；加之社区参与度不高，治理的统合效益不显著，而导致管理混乱。例如，辖区内绿化管养、社区公园、公共绿地等职责由区负责，基层存在“天天见、管不着”问题。

管理手段传统，精细化治理能力不足。仍停留在“人海战术”的传统模式，缺乏专业化、智能化管理方式，难以满足精细化治理要求。例如，辖区内各类边坡511个（占全区1/3左右），其中不少边坡高差大、靠近居民小区且年久失修，先后出现多起小面积坍塌问题，致使日常安全隐患和风险较大，街道虽定期安排人员巡查，但传统肉眼探查方式发现安全隐患难度大、处理不及时是问题的根源。

大胆改革创新

探索物业城市服务新路径

“物业城市管理与人民群众的生活息息相关，我们本着群众事无小事的原则，把群众的小事当成我们的大事，把群众的难事当成我们的心事，以落实物业管理、生活垃圾条例为契机，建立和完善物业城市服务监督机制，推动物业城市管理工作有序开展。”清水河街道党工委书记魏刚表示。

2021年7月，清水河街道积极响应深圳市政府改革的号召，在罗湖区率先启动“物业城市”模式试点工作，对于探索“清水河特色的物业城市新模式”迈出了坚定的步伐。

清水河街道全力推进“物业城市”创新模式改革，充分挖掘物业管理企业参与城区管理和治理的潜力，运用市场化、智能化手段，着力消除当前城区管理和治理领域的盲点、痛点与安全隐患，旨在提升辖区群众的获得感、幸福感、安全感，努力实现城市治理的科学化、精细化、智能化。

从政府角度看，推进城市治理体系和治理能力现代化，城市精细化管理的需求快速增加。过去，“城市治理”的权利一直掌握在政府手中，但由于人力资源的不充分和缺乏市场化机制，导致城市治理过程中出现粗放、成本高昂亟待解决。对政府来讲，原来的公共服务社会化购买由多家不同主体共同实施，其管理成本、协调成本相对较高。实际上，物业服务企业本身就是资源整合方，大型物业服务企业涉足城市服务，政府相当于将原有的资源整合工作移交给物业公司，能够集约化资源，通过一体化运营实现降低成本。

从企业角度看，物业服务企业拥有相对成熟的服务体系，长期积累的技术和管理工具能够为更复杂的场景提供支持。在住宅社区，物业服务企业一定程度上已承担了部分社区治理的基础工作。而物业服务企业也通过服务公建、产城项目等稳步提升服务能力，积累了复杂场景的服务经验，若将服务能力进一步延伸，不可避免涉足“城市级”服务。

实现城市管理全域治理。通过“物业城市”模式落地实践，将多部门管理需求“整合归一”，由物业管理企业联动街道统筹管理，构建“多对一、一管多”的创新业务管理模式。

创新“物业城市”模式

赋能城市精细化管理品质提升

“罗湖是深圳最早的建成区和改革开放的先行区，因改革而生，因改革而强。清水河街道作为罗湖的下属街道，理应先行，花心思、动脑筋，用绣花精神推进城市精细化治理。”清水河街道相关负责人表示。

清水河街道按照“党委领导、市场导向、专业运营、精细管理”原则，借鉴珠海横琴、河北雄安、厦门鼓浪屿、青岛动力小镇等地成功的经验，通过市场化手段引入物业运营企业，开展城市管理和服务专业化运营，制定“一二三四五”服务实施方案，解决体制中多头管理、专业不精、智慧不足、群众参与度不高等问题，提升城市管理的科学化、精细化、智能化水平，真正实现“绣花”般的精细化服务管理。

坚持一个引领：党建引领。成立清水河物业城市党支部，创建“党建+物业管理”模式，构建党建引领的社区共建共治共享新格局，用党建来穿针引线，让各方资源交汇融通，充分发挥党支部先锋模范作用，不断解决老旧小区居民多元化、个性化需求，以区域化党建助推清水河卫生环境提升、老旧小区自治管理创新。提升居民自治的积极性主动性，形成治理合力，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。

做好两大助手：公共安全管理助手、民生服务助手。构建共建共治共享新格局，提升居民的生活幸福感和获得感。

公共安全是国家安全的重要组成部分，是经济和社会发展的重要条件，是人民群众安居乐业与建设和谐社会的基本保证；民生问题与百姓生活密切相关，也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

夯实三项基础服务：环境卫生基础服务、绿化管养服务、市政基础设施维护服务。清水河街道创新城市服务思路，运用城市服务管家有效监督及利用信息化的技术和手段，进行规范化管理，通过个性化设置、科学分派，并与巡航管理、设备管理等多系统数据打通，加快信息流转，使现场工作高标准、高效率落地，实现流程信息化及闭环处理。

强化四大平台联动：可视化监管平台、设备管理平台、工单处理平台，人力管理平台。通过云计算、物联网、大数据、移动互联网、人工智能等为代表的信息技术实现城市服务全方位管理、数据实时监管和业务响应机制、可视化BI监督管理、业务数据沉淀和系统AI优化功能，对工人信息、车辆运维、垃圾分类、垃圾收运、公测信息、绿化管养、市容巡查进行全面监控。可通过将指挥部发现的问题，传输至该平台，由其具体跟踪、解决现场出现的问题。

打造五大特色亮点：清水河片区地处粤港澳大湾区核心中轴，是大梧桐新兴产业带建设核心区域，是原特区内目前土地整备项目面积最大的区域，也是建设“湾区枢纽、万象罗湖”的关键支撑。罗湖区将围绕“一主两区三带”产业发展格局，将清水河重点片区打造成湾区建设纵深发展的新引擎、引领智能产业创新发展的新平台、加速区域协调联动发展的新枢纽、山水绿城融合发展的新标杆，成为罗湖融入湾区、服务湾区的重要窗口、重大平台和新增长极。

引进“物业城市”后，经过实践探索，9月份，清水河街道在深圳市城市管理和综合执法局发布的环卫指数测评中，排名一跃为罗湖区10个街道之首，较以往进步了60名，在全市74个街道中进步幅度最大。

清水河街道物业城市试点工作是罗湖区在城市治理上勇于探索的一次改革，同时也是吉祥服务致力打造的标杆性城市服务项目。此次合作以城市环卫服务为主要切入点，将清水河城市服务与基层社区管理相融合，开启物业城市改革合作新局面，力争建设具有清水河特色的物管城市新模式。政府与企业一起携手实现“像绣花一样管理城市”，推动城市治理体系和治理能力现代化。

（本文配图由深圳市罗湖区清水河街道办公室提供）