□ 李 昕

《新发展格局与都市圈战略》一书由冯奎、顾强等著，由经济管理出版社出版，共包含主题报告和10个专题，分析了我国当前城市发展现状及政策，点明我国城镇化过程中存在的主要问题，提出了中国城镇化未来发展方向与城镇化治理体系构建的建议。

当前，我国中心城市发展迅速，成为引领区域发展的重要经济增长极。以长三角、珠三角为代表的成熟城市群已具备世界级规模，多数城市群仍处于培育发展阶段。都市圈成为城市化空间的主体形态，逐步重塑我国城市化空间布局。城市化进程中仍面临突出问题与现实困境，如中心城市空间格局分化显著，城镇化空间布局亟待调整优化。参考借鉴发达国家城市化进程中的经验与启示，对于我们探索我国都市圈高质量发展的方向具有重要意义。

在此背景下，《新发展格局与都市圈战略》的出版，具有较强的针对性。该书突出的贡献和创新点在于以下三个方面。

一是重点提出要遵循都市圈建设规律。2006年，国家“十一五” 规划纲要首次提出把城市群作为推进城镇化的主体形态。在建设城市群的过程中，中心城市、都市圈发挥巨大作用，因此需要遵循“中心城市—都市圈—城市群”发展路径。中心城市具有较强的资源调动和配置能力，能带动引领有条件地区都市圈、城市群的发展，都市圈是介于大城市和城市群之间、以社会经济联系为基础构建的空间尺度，遵循城市空间发展规律，将都市圈建设作为促进中心城市和城市群有序衔接的重要环节。都市圈作为一种城市圈层，是中心城市与城市群发展过程中的过渡，至少包含两个中心城市形成大圈，相连成网，辐射带动周围的小圈，那么在整个中国的版图上，形成圈圈相互的新形势，即城市群。

二是突出强调加强城市之间协同发展。建立都市圈的首要原因在于目前城市之间发展不均衡，大有大的问题，小有小的毛病。像北京这种超大城市，就存在资源拥挤的问题，包括人才、交通、教育等方面。但是像在京郊或者近京地区，比如，河北省张家口市，就存在社会资源稀缺的问题，核心在于留不住人，更留不住人才。为了解决发展不均衡的问题，就必须有都市圈和城市群的设计。都市圈发展的核心在于打破行政壁垒、各自为政的格局，推进要素流动、资源共享，实现集成式的改革创新，为区域增强活力。

三是结合碳达峰碳中和提出新型城市群发展。城市群是经济社会密集的空间，应率先一步，加快转变城市发展方式，促进碳达峰、碳中和的实现。为此，就必须牢固树立绿色低碳发展理念，积极推行低碳经济、循环经济，促进产业转型升级，依托物联网、云计算等信息技术及绿色金融等综合集成工具，加速智慧城市建设进程。以城市群为单元，强调碳达峰碳中和，这在以往强调得不多。因此，本书这方面的内容显示出较强的创新色彩。

总而言之，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。《新发展格局与都市圈战略》通过多方面论证提出，应推动新发展格局下都市圈的高质量发展，同时通过都市圈发展进一步服务新发展格局，这是当前政策研究的重要方向。

（作者单位：首都经济贸易大学）