□ 丛 萱 文/图
四川崇州市以体制机制改革为突破，聚力“三个重构”、创新“三种模式”、健全“三项机制”，将乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”文章与高品质科创空间建设、核心起步区建设等有机融合、协同推进，放大乘数效应、催生化学反应，切实把改革成果转化为发展红利和治理实效。
聚力“三个重构”
下好资源配置“先手棋”
为夯实体制机制保障，崇州市着力破解组织架构、开发模式、供给体系的难题，健全优化协同高效的工作运行机制，为资源配置提供“强引擎”作用。
一是重构组织架构，提升行政效率。组建功能区管委会，负责规划建设和产业发展；组建农投集团，负责资源资产收储、项目包装储备和建设运营；镇（街道）负责公共服务和社会管理。构建形成“管委会+国有公司+镇（街道）”专业、协同、高效的区域发展组织架构。
二是重构开发模式，提升要素利用率。开展全域镇、村资源清产核资，梳理形成政务服务、公共配套、经营资产、生态资源4大类37项“资产清单”，转化发布45项“机会清单”，探索构建“国有公司+集体经济+合伙人”运营机制，引导各类主体参与开发经营。已启动街子、隆兴等区域镇村国有资产亲民化、适旅化改造，营造公共服务和业态孵化的新空间。
三是重构供给体系，提升用地匹配度。建立“精明增长+精明收缩”机制，调减近1.8万亩非核心区域城镇开发规模，向城市组团、特色镇和重大项目集中。探索实践点状用地、拼盘供地等土地节约集约利用模式，梳理整合1271亩存量用地、低效用地，重点保障农商文旅体项目建设。
创新“三种模式”
激活产业发展“主引擎”
按照“政府主导、市场主体、商业化逻辑”，崇州市积极探索乡村经济多种运营模式，营造出创新协调的机会场景、绿色开放的生产场景、多元共享的生活场景、诗意栖居的生态场景，促进乡村各类场景与多元业态叠加渗透、高端产业与优质生态互促共生，持续提升乡村形象气质和产业发展价值。
一是创新林盘经济发展模式。坚持把林盘作为活化乡村资源的“微单元”、培育特色产业的“主载体”，跨镇村将竹艺村、幸福里等网红林盘融入天府竹博产业园整体规划、一体打造，创新“一个精品林盘催生一个规上服务业企业”模式，构建“集体经济+企业+农户”三方利益共同体，培育出鲜道·幸福里等5个规上服务业企业，年营收实现1.1亿元。
二是创新“景区带园区融社区”模式。按照“行政区与经济区适度分离”思路，以产业功能区为牵引，采取“片区开发、整体策划、一体招商”方式，把景区、园区、社区、项目同步规划、同步实施，集成打造天府国际慢城、桤木河湿地公园、五星原乡体验社区，构建起以农商文旅体融合发展为核心业态的产业社区，整体创建为天府国际慢城4A级景区。集成打造川农大科创中心“321”生活社区，盘活原桤泉政府、农业专家大院等闲置资产，与粮油食品加工区、川农大基地连片开发，建设粮油工程技术科创中心、粮油营养健康检测中心等生产性服务配套，布局社区服务中心、人才公寓、科创办公区等生活性配套，联合四川大学、西华大学等共建粮油食品精深加工科创总部（实验室），研发“鲜酿气泡米酒”、低温冷藏等8项新工艺，培育一批彰显地域特色的农特产品。
三是创新“区社合一”管理模式。坚持把培育壮大集体经济作为“提升发展质量”的重要抓手，结合村（社区）换届，建立“产业功能区党工委+村（社区）产业链党组织”直管机制，由产业功能区党工委派驻经济专员担任村级产业链党组织第一书记和集体经济组织独立理事，主抓集体经济发展，参与村（社区）规划编制、项目策划、招商运营等，推动集体经济专业化运营。在大雨村、五星村等5个“区社合一”改革试点村取得经验的基础上，今年在梁景村、联义村等5个村开展扩面试点，破解村级集体经济发展专业人才缺乏问题，逐步探索形成市场化的集体经济发展人才培育机制。
健全“三项机制”
唱好基层治理“重头戏”
为提升公共服务供给水平，崇州市着力健全智慧治理、分类治理、乡村服务三大机制，夯实基础、疏淤解难，打通基层治理的最后“一公里”。
一是健全智慧治理机制。围绕理顺权责、提高效能，启动镇街智慧治理改革，探索构建“市级大脑、镇街中脑、村（社区）小脑、小区院落微脑”的城乡智慧治理体系，整合全域网格资源、执法队伍、治理力量，实现一支队伍管执法、一个平台优服务、一张网格强治理。
二是健全分类治理机制。着眼提升城乡社区治理精细度和精准度，聚焦商住小区、川西林盘、老旧院落、安置小区、场镇街区5类城乡社区，以清单分类、差异治理为原则，梳理26项共性清单和14项个性清单，构建城乡社区末梢治理体系。
三是健全乡村服务机制。聚焦优化镇村便民服务布局，按照“事权清晰、职能归位”原则，整合镇街窗口类、平台类、执法类机构，设立区域性社区治理中心，布局15个社区工作站，下沉175项行政审批和政务服务事项，精准供给政务、生活、产业、群团“四大服务”，构建高效便捷的15分钟公共服务圈，不断增强市民获得感、幸福感、安全感。